Referéndum del EEE y solicitud de ingreso en la UE: Documentos previamente secretos muestran cómo actuó y luchó el gobierno suizo en 1992, un año fatídico en términos de política europea. Las consecuencias todavía nos preocupan hoy.
Información después de la indiscreción: El 20 de mayo de 1992, el Consejo Federal compareció ante los medios, dos días después de su trascendental decisión.
La reunión extraordinaria del Consejo Federal, que comienza a las 7 de la mañana del lunes 18 de mayo de 1992, se convierte en un bochorno solo horas después. Tras una indiscreción, la radio suiza anuncia lo que se negoció ultrasecreto y no debió ser comunicado hasta el miércoles. Es un artefacto político explosivo que detona prematuramente: el Consejo Federal presenta una solicitud en Bruselas para el inicio de negociaciones de adhesión con la Comunidad Europea (CE, hoy UE). Incluso se revela la proporción de votos dentro del gobierno, cuatro a tres, el resultado más cercano posible.
La NZZ escribe: «Lo que debería haberse presentado en una atmósfera adecuada a la importancia de la decisión degeneró en un vacío de información de tercera clase». Y el entonces secretario de Estado y diplomático estrella Franz Blankart dijo años después: «Hoy probablemente no haya nadie que no admita, al menos internamente, que la solicitud de ingreso en la UE fue el mayor error político del Bundesrat desde la Segunda Guerra Mundial».
Las actas confidenciales de las reuniones del Consejo Federal de 1992 muestran cómo sucedió esto Grupo de investigación Dodis ha sido publicado.
El viaje va a Europa
Para entender al Consejo Federal animado, hay que remontarse a 1989, cuando cayó el Muro de Berlín y surgió un espíritu europeo de optimismo del que tampoco Suiza puede escapar. El presidente de la Comisión de la CE, Jacques Delors, ya está tentando con una «nueva forma de asociación»: los doce estados de la CE formarán un área económica común con los siete estados de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), a la que pertenece Suiza, el EEE – un mercado único con 380 millones de personas, donde bienes, personas, servicios y capitales circulen libremente.
Suiza se embarca en una maratón de negociaciones y acepta el EEE en la reunión ministerial de Luxemburgo el 21 de octubre de 1991. El ministro de Asuntos Exteriores, René Felber, eurófilo romano, explica sobre el terreno «por una mezcla de cansancio, frustración y alcohol»: «Para el Consejo Federal, este tratado es una etapa en el camino hacia el claro objetivo de la plena integración de Suiza en la Comunidad Europea». El subtexto es claro: el contrato, que aún deben decidir los votantes en casa, no es la amarilla del huevo. Además, los países de la AELC como Austria, Suecia y Finlandia ya han señalado que quieren unirse a la CE.
1992 se convirtió en un año fatídico en la política europea. En el transcurso de la primavera, el Consejo Federal se ocupará de la votación del EEE, que tendrá lugar a finales de año a petición de Europa. Y busca el rumbo «correcto» para el nuevo «objetivo estratégico de incorporación a la CE».
Líder de los opositores de Europa: El 30 de noviembre de 1992 en Bütschwil, el Consejero Nacional SVP de Zúrich, Christoph Blocher, anuncia el final de la campaña EEA No.
en un sesión extraordinaria A principios de abril, el gobierno se ocupará del nuevo informe de integración de la administración federal, que pretende servir de base para cualquier solicitud de ingreso en la UE. El ministro de Finanzas, Otto Stich, critica: “Uno tiene la impresión de que Suiza ya no podría existir sin la adhesión”, como si el Consejo Federal ya hubiera renunciado al EEE. El ministro de Justicia, Arnold Koller, ve el informe como un «único alegato para una rápida adhesión». El ministro de Transportes, Adolf Ogi, habla de un «panfleto de propaganda», el ministro del Interior, Flavio Cotti, de un «panfleto». El ministro de Defensa, Kaspar Villiger, subraya que la honestidad es esencial si se quiere convencer a la gente, sobre todo porque señala «una distancia cada vez mayor entre la gente y Europa». Conclusión: El documento vuelve a los funcionarios excesivamente entusiastas para su revisión.
A fines de abril, el Consejo Federal se inclina otra vez sobre el informe, que se ha mejorado pero sigue siendo demasiado positivo para la mayoría. Por lo tanto, el presidente federal Felber propone posponer la discusión sobre el momento de las negociaciones de adhesión a la CE. Junto al ministro de Asuntos Económicos Jean-Pascal Delamuraz, también euro turbo, ya tiene uno papel de pronunciación preparado: «¿Debe presentarse la solicitud de inicio de negociaciones de adhesión con la CE antes o después de la votación del EEE? Comparación de argumentos.» Y por si acaso, Felber ya había obtenido la solicitud de ingreso de Finlandia, como ejemplo ilustrativo.
¿Tren expreso o sala de espera?
Y así es el 18 de mayo de 1992 a la sesión crucial y por el momento el último con elenco completo, porque el presidente federal Felber tiene que someterse a una operación de cáncer. El ambiente es optimista: el día anterior, las siete propuestas se decidieron en las votaciones federales de acuerdo con la recomendación del gobierno estatal, incluida la adhesión de Suiza al Fondo Monetario Internacional y al Banco Mundial, que los Consejeros Federales eurófilos interpretan como una señal de la voluntad de abrir la política exterior.
A pedido de Felber y Delamuraz, se discute la solicitud de membresía. Pero ¿por qué la prisa? Sondeos diplomáticos en los centros europeos han demostrado en las semanas previas que se desea la adhesión «sans tarder». El EC es un tren que circula cada día más rápido y se vuelve más complejo. Y si te lo pierdes ahora, probablemente tendrás que sentarte en la sala de espera durante mucho tiempo. En Suiza, el Consejo de Estados aprobó un postulado en marzo, según el cual el Consejo Federal debería presentar una solicitud de ingreso en la CE «inmediatamente».
Los Consejeros Federales Felber y Delamuraz enfatizan que una solicitud rápida crea claridad y muestra poder de decisión. El Ticino Cotti también aboga por una acción rápida, «dado el hecho de que la AEMA tiene graves deficiencias en el área institucional». El Ministro de Finanzas Stich, por otro lado, cree que tal solicitud debería hacerse más tarde, una vez que se haya adquirido experiencia con el EEE. El ministro de Justicia Koller teme la confusión entre la población: «Si el Consejo Federal presentara una solicitud de ingreso antes de la votación del EEE, sería una gran carga». Los agricultores en particular se habían pronunciado a favor del EEE pero en contra de unirse a la CE.
Kaspar Villiger está de acuerdo: «La AEMA tiene una oportunidad real. Por otro lado, la cuestión de la adhesión sigue siendo muy controvertida”. El ministro de Transporte, Ogi, también está inicialmente a favor de esperar, al menos hasta después de la votación sobre el NEAT en septiembre. En la segunda ronda de discusiones, sin embargo, el magistrado SVP renuncia a su oposición. A día de hoy, insiste en que no se trataba de una solicitud de adhesión, sino de una solicitud para iniciar negociaciones de adhesión. Tiene que ser así de preciso. Sin embargo, los oponentes políticos de Ogi rápidamente le dispararon: fue influenciado por Ringier-Edelfeder Frank A. Meyer. Y de todos modos: ¿Ogi no habló del EEE como un «campo de entrenamiento» para la adhesión?
A pesar del bochornoso vacío informativo, el gobierno estatal no apareció ante los medios hasta el 20 de mayo. La solicitud de adhesión a la CE se presenta en Bruselas una semana después, sin ceremonias mágicas. A nivel nacional, la situación ha sido agitada desde la decisión del Consejo Federal. ¿Qué quiere exactamente el Consejo Federal, que está profundamente dividido sobre la cuestión europea?
Acalorada campaña de referéndum: los consejeros federales Adolf Ogi (izquierda) y Arnold Koller (derecha) discuten la adhesión al EEE con el presentador de televisión Erich Gysling en noviembre de 1992 en el Bundesbriefarchiv en Schwyz, mientras hay manifestaciones afuera.
El Secretario de Estado Franz Blankart describió más tarde el desacuerdo en el gobierno en ese momento de la siguiente manera: “Un Consejero Federal estaba en contra del EEE y la adhesión a la CE, dos Consejeros Federales estaban a favor del EEE y en contra de la adhesión a la CE, dos Consejeros Federales estaban a favor del EEE y la adhesión a la CE y uno estaba en contra del EEE y a favor de la adhesión a la CE. Uno solo puede desesperarse».
«Un autogol magnifique»
En cualquier caso, Christoph Blocher, el gran luchador contra la integración europea, se regala una buena botella de vino tinto la noche del 18 de mayo. A partir de entonces, luchó contra el «tratado colonial» EEE principalmente con el argumento de que la clase política quería unirse a la CE de todos modos. Su solución: mantenerse independiente y «hacer cumplir» los acuerdos bilaterales. El Consejo Federal utiliza emocionalmente la campaña EEA-No dirigida por Blocher y sus seguidores estrategia de información compleja (que también incluye un «teléfono de Europa» donde los estudiantes pueden responder preguntas sobre asuntos complejos). No sirve de nada.
“Un domingo negro”: los consejeros federales Jean-Pascal Delamuraz, Rene Felber y Arnold Koller, así como el vicecanciller Achille Casanova (de izquierda a derecha) comentan los resultados de la votación del 6 de diciembre de 1992.
El 6 de diciembre de 1992, el 50,3 por ciento de los votantes votaron en contra de la EEA. Sin embargo, cuando se trata de más stands, es una cosa clara. En lo que se refiere a la cuestión europea, existen profundas divisiones sociales entre la Suiza de habla alemana y la Suiza de habla francesa, entre las zonas rurales y urbanas, pero también entre la población y los partidos y parlamentarios, la gran mayoría de los cuales apoyaba al EEE. El ministro de Economía, Jean-Pascal Delamuraz, reconoció el resultado con el amargo comentario: «Un magnifique autogoal – un dimanche noir».
El Consejo Federal se reúne al día siguiente a una sesión. La consternación es grande, pero uno no quiere ver el resultado como un rechazo a Europa. «Desafortunadamente, la campaña de votación fue principalmente emotiva, por lo que las diferencias entre la adhesión del EEE y la CE no pudieron explicarse», lamenta el ministro de Finanzas Stich. Arnold Koller dice: «Una cosa es segura: los fanáticos han alimentado el estado de ánimo y han encontrado a la mayoría de la gente». El ministro de Defensa Villiger ve el resultado del miedo a la pérdida como «un levantamiento de la generación de la guerra mundial». Adolf Ogi ya vuelve a mirar hacia adelante: «Las heridas que ahora se han abierto deben curarse lo antes posible». Y hacia afuera, todo debe hacerse «para que no seamos cortados».
Manifestación después de que se perdió la votación del EEE: el 19 de diciembre de 1992 en Berna, varios miles de amigos de Europa exigieron que el Consejo Federal iniciara pronto negociaciones sobre la adhesión a la UE.
Tras la debacle suiza del EEE, tras difíciles negociaciones bajo el liderazgo del secretario de Estado Jakob Kellenberger, la vía bilateral finalmente se convirtió en la nueva bala de plata (aunque la CE inicialmente la rechazó categóricamente). Pero desde que Bruselas ha estado presionando por la afiliación institucional, la Confederación Suiza se ha enfrentado a casi las mismas preguntas que en 1992. Incluso el EEE está siendo reciclado como una solución, al menos por los liberales verdes. Solo la adhesión a la UE es actualmente ilusoria incluso para los partidarios más fervientes. Suiza retiró su solicitud de negociaciones de adhesión en 2016, 24 años después del espectacular dumping.