Los políticos de seguridad en el Consejo de Estados quieren permitir que el material de guerra suizo sea reexportado a Kiev. Al mismo tiempo, varios estados de la OTAN exigen en una gestión que Berna relaje la Ley de Material de Guerra.
Debido a la dura ley de material de guerra de Suiza, Dinamarca no puede pasar un Piranha III del fabricante Mowag de Kreuzlingen a Ucrania.
El ejército ucraniano está luchando con una posible contraofensiva en condiciones difíciles: los estados de Europa occidental han dudado durante mucho tiempo en entregar armas pesadas. La ventana de tiempo ideal para hacer retroceder decisivamente a los ocupantes rusos ya se está cerrando nuevamente. Dinamarca era uno de los países que quería que los vehículos blindados occidentales estuvieran disponibles rápidamente.
Sin embargo, hasta ahora, el Danish Piranha III dado de baja de la producción suiza no se puede entregar a Ucrania porque la Secretaría de Estado de Asuntos Económicos (Seco) responsable tuvo que rechazar una solicitud correspondiente de Copenhague en 2022. La Ley de Material de Guerra (KMG), que solo se endureció en 2021, prohíbe la reexportación de armamentos a los estados en guerra.
Desde la invasión rusa de Ucrania, los políticos suizos han estado luchando para encontrar un compromiso: los países socios europeos como Dinamarca también deberían poder apoyar al ejército ucraniano con armas y municiones que adquirieron en Suiza. El jueves, tras una audiencia de expertos, el Comité de Política de Seguridad del Consejo de Estados (SIK) decidió apoyar un compromiso por 8 votos contra 5.
Exenciones «completamente innovadoras»
La palabra mágica es «Unidos por la Paz», procedimiento sustitutivo de la ONU en caso de bloqueo del Consejo de Seguridad. Una reexportación de armamento suizo a un país beligerante debe justificarse de la manera más objetiva posible en tres etapas:
- Después de un ataque armado, el país está haciendo uso de su derecho a la autodefensa en virtud de la Carta de la ONU, al igual que Ucrania en su lucha contra las fuerzas de ocupación rusas.
- En una resolución, el Consejo de Seguridad de la ONU encontró que el atacante violó la prohibición del uso de la fuerza de la Carta de las Naciones Unidas.
- Dos tercios de los estados en la Asamblea General de la ONU han confirmado el derecho a la autodefensa en su propia resolución en caso de que uno de los cinco poderes de veto, como Rusia y China en este momento, impida tal resolución del Consejo de Seguridad.
La “Unión por la Paz”, la vía a través de la Asamblea General, sería posible en el caso de Ucrania. El 2 de marzo de 2022, casi el 80 por ciento de los estados miembros de la ONU condenaron la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania. Entonces, con el ajuste del KMG, Suiza podría aceptar la entrega del Danish Piranha III al ejército ucraniano.
El SIK del Consejo Nacional ya había esbozado tal compromiso. Las dos fuerzas impulsoras, el PS y el FDP, junto con los Verdes Liberales y el Centro encargaron un informe externo al experto en derecho internacional austriaco Peter Hilpold. Concluye que las exenciones son “completamente innovadoras”.
Demarche de los estados de la UE
El ajuste del KMG, tal como lo prevé la iniciativa parlamentaria, está «en línea con la neutralidad», afirma además Hilpold. Coloca la carta de la ONU por encima de la Convención de La Haya sobre Guerra Terrestre de 1907 y también duda de su interpretación ortodoxa. Según la lectura de Hilpold, está permitido ayudar a la víctima de la agresión, pero no apoyar al atacante. El Consejo Federal siempre ha justificado su postura dura sobre las solicitudes de reexportación con neutralidad y el principio de igualdad de trato.
En la audiencia del Consejo de Estados SIK, tres expertos suizos en derecho internacional se expresaron de manera mucho más conservadora que Hilpold. La Convención de Guerra Terrestre de La Haya definitivamente sigue siendo válida, dijo el SVP Consejero de Estado de Berna, Werner Salzmann, al resumir las declaraciones de los expertos consultados. Una suspensión de la neutralidad sería más consistente que hacer cambios bajo una fuerte presión ahora, habrían señalado expertos en derecho internacional. Los mejores amigos de Suiza difícilmente pueden entender estas discusiones académicas.
La mayoría del Consejo Federal dejó la búsqueda de una salida al Parlamento. Sin embargo, este tampoco eligió el camino directo y rechazó una moción mucho más ligera del Consejo de Estados y el presidente del FDP, Thierry Burkart. Este estipulaba que a los estados democráticos con un régimen de control comparable al de Berna generalmente se les permitía revender armamento suizo. Burkart había anticipado la presión sobre la neutralidad en una etapa temprana, pero fracasó debido a la resistencia en principio.
Ahora Dinamarca ha tenido suficiente, que hasta ahora se ha abstenido de hacer ruidos fuertes sobre Suiza. Junto con Alemania, Letonia, Francia, los Países Bajos y Finlandia, ejerce presión. Según fuentes de ambos lados, los estados europeos han intervenido con una gestión en la principal Secretaría de Estado de Asuntos Económicos (Seco). El miércoles tuvo lugar un intercambio con la secretaria de Estado de Seco, Helene Budliger Artieda. El portavoz de Seco, Fabian Maienfisch, confirmó la reunión sobre la reexportación de material de guerra a la NZZ.
«Un pequeño paso más allá»
Dinamarca quiere pasar los vehículos de combate de infantería con ruedas Piranha III más antiguos de Kreuzlinger Mowag a Ucrania. Seco rechazó la solicitud en mayo de 2022. Justificó esto con la Ley de Material de Guerra y la neutralidad. Según los informes, Dinamarca y los demás estados ahora están argumentando en la gestión que no se debe perder más tiempo en la transferencia de material de guerra realizado en Suiza. No puedes esperar años.
Berlín también espera que todavía sea posible pasar las 12.000 rondas de municiones para los tanques antiaéreos Gepard que vinieron de Suiza. Suiza también lo ha rechazado. Rheinmetall quiere comenzar a producir municiones en Alemania en junio. Sin embargo, hasta ahora Berlín solo ha podido encontrar alrededor de 60.000 rondas de municiones para el guepardo.
Los estados europeos también se refirieron a las consecuencias a largo plazo de la estricta postura suiza hacia Seco. Los países de la OTAN ya no comprarían armas en Suiza si no se modificara la Ley de Material de Guerra.
Esta es una de las razones por las que el Consejo de Estados SIK decidió una nueva moción con la que la posición de la industria armamentística suiza debe ser fundamentalmente fortalecida. En circunstancias excepcionales y para proteger los intereses de la política exterior y de seguridad del país, el Consejo Federal debería poder desviarse de los estrictos criterios de aprobación del KMG.
Al mismo tiempo, la mayoría de la Comisión quiere dar un paso hacia los compañeros del Consejo Nacional SIK y traslada su iniciativa parlamentaria con la idea de “Unidos por la Paz”. El Parlamento está así un pequeño paso más cerca de permitir la reexportación de material bélico suizo a Ucrania. El Danish Piranha 3 tampoco estará disponible para el ejército ucraniano en el futuro.