Europa se ha convertido en el donante más importante del país. Sin el apoyo de la UE y de otros países, Ucrania colapsaría rápidamente financieramente. Pero el dinero no es suficiente.
Destrucción y terror en Ucrania: una mujer y su perro delante de un bloque de apartamentos en Kiev tras un ataque del ejército ruso a principios de febrero.
Incluso dos años después del gran ataque de Rusia contra Ucrania, el país muestra una voluntad casi incondicional de ganar. Pero las guerras consumen enormes cantidades de dinero, y cada gobierno en tal situación se enfrenta a la tarea casi imposible de recaudarlo.
Tiene que pagar las armas, las municiones y los salarios de los soldados, pero debería seguir financiando escuelas y sistemas de pensiones. El año pasado, Ucrania gastó alrededor de un tercio de su producción económica (PIB) en defensa.
Esta es una carga enorme, como lo demuestra la comparación con países donde hay paz: algunos estados miembros de la OTAN están luchando actualmente para reducir esta cifra al 2 por ciento del PIB.
La situación es aún más difícil para Ucrania porque la gran potencia EE.UU. actualmente no está disponible como financista. La ayuda financiera y militar está pendiente en el Congreso.
Presupuesto estatal en gran medida sin financiación
Por lo tanto, la UE y los pequeños estados europeos tuvieron que asumir un papel clave, aunque por lo demás luchan con la política global. Pero ahora el continente está solo. La UE y países como Noruega y Suiza ahora apoyan a Ucrania en mayor medida que los EE.UU. con ayuda financiera y militar, además de humanitaria.
Es posible que la UE tenga que desempeñar durante mucho tiempo el papel de patrocinador principal; todo depende de cómo se desarrolle la política, difícil de calcular, en Washington. El Ministerio de Finanzas de Ucrania espera un apoyo presupuestario exterior de 37,3 mil millones de dólares para 2024. Alrededor de 10 mil millones de dólares provendrán de la UE; el país aún tiene que recaudar la mayor parte del resto.
Económicamente, Ucrania se encuentra en una situación inestable. Sobrevivirá hasta cierto punto a los próximos meses, también porque el Banco Central de Ucrania (BNU) y el Ministerio de Finanzas han aplicado una política inteligente en los últimos meses. Fue posible reducir la inflación del 26 al 4,7 por ciento en un año. Al mismo tiempo, el país ha creado un colchón financiero. Tiene reservas de divisas relativamente altas, de 38.500 millones de dólares.
Sin embargo, Ucrania necesita urgentemente este dinero para reducir el déficit comercial.t para cubrir, que se ha ampliado mucho con la guerra. Ucrania exportó bienes por valor de 35 mil millones de dólares en 2023, pero al mismo tiempo importó bienes por valor de 63 mil millones de dólares. Las reservas de divisas son suficientes para llenar este vacío durante unos meses. Sin embargo, tarde o temprano caerán a un nivel crítico si no se pueden recargar nuevamente.
Es un milagro que Ucrania, como país durante la guerra, fuera capaz de realizar exportaciones comparativamente altas. En gran parte se lo debe al sector agrícola, que está funcionando razonablemente bien, pero que actualmente está provocando el enfado y el malestar de algunos agricultores europeos. Los agricultores polacos están particularmente enojados porque esta semana vuelven a bloquear las rutas de transporte.
Temen que los exportadores de cereales ucranianos sean competidores abrumadores; Ucrania, por otra parte, depende urgentemente de los ingresos de las exportaciones para ayudar a financiar la guerra. Esto es especialmente cierto desde que la ayuda financiera y militar estadounidense se ha estancado.
«Desde el punto de vista financiero, no se puede dejar caer a Ucrania», dice Gunter Deuber, jefe de investigación de Raiffeisenbank International. Si Ucrania se encontrara en problemas financieros, difícilmente pondría fin a la guerra. En cambio, el banco central de Ucrania (BNU) probablemente comenzaría a financiar esto comprando bonos gubernamentales.
Lo hizo a regañadientes al comienzo de la guerra en 2022. Si tuviera que recurrir a esta medida nuevamente, alimentaría la inflación. Además, el valor de la moneda nacional, la grivna, se vería presionado. En este caso, Ucrania no sería derrotada militarmente, sino económicamente.
Unirse a la UE es una promesa turbia
Entonces las discusiones sobre la membresía del país en la UE serían innecesarias. Un país económicamente destrozado difícilmente sería bienvenido en la federación de estados, y probablemente pasaría mucho tiempo antes de que Ucrania estuviera económicamente preparada para participar. En primer lugar, sería necesaria una dolorosa reestructuración financiera.
De todos modos, la membresía de Ucrania en la UE es un proyecto turbio. Es sorprendente lo fácil que es para los estados de la UE hacer promesas a largo plazo al país, mientras que ahora tienen dificultades para suministrarle armas y recursos financieros. Pero ofrecer a Ucrania la perspectiva de unirse a la UE no cuesta nada. Y de todos modos esta generación de políticos no tiene que preocuparse por los detalles de tal paso.
En diciembre pasado, la confederación de estados decidió iniciar negociaciones de adhesión con Ucrania. Los empresarios ucranianos tienen grandes expectativas al respecto. Por lo tanto, se esfuerzan por cumplir los estándares de producción de la UE lo más rápido posible. Pero las decepciones son inevitables.
Tal como están las cosas, no está claro cuándo se unirá Ucrania a la confederación de estados. Mientras no se resuelva el conflicto fronterizo con Rusia, tal paso está fuera de discusión, dice un diplomático de la UE «extraoficialmente».
Esta declaración suscita incomprensión e indignación entre los representantes empresariales ucranianos en Bruselas. Se invita al presidente ruso, Vladimir Putin, a prolongar la guerra si es posible, afirma un representante del sector agrícola.
Sin embargo, de todos modos no se vislumbra un final para el conflicto. Ucrania quiere, con razón, recuperar la soberanía sobre todo su territorio, pero es poco probable que Rusia abandone voluntariamente los territorios ocupados.
En la espiral de la deuda
Mientras tanto, la situación financiera de Ucrania se está volviendo cada vez más grave, a pesar de todos sus éxitos macroeconómicos. Parte de la ayuda que el país recibe de la UE y otros socios son préstamos. Deben ganar intereses y ser reembolsados algún día.
Como resultado, la deuda del Estado, medida como porcentaje del PIB, está aumentando rápidamente: del 50 por ciento antes de la guerra al 90 por ciento actualmente. Mientras haya guerra, Ucrania estará en una espiral de deuda.
Al mismo tiempo, la destrucción causada por el ejército ruso está empeorando. Su extensión es difícil de estimar, por lo que los cálculos más recientes deben considerarse sólo como un valor aproximado. El Banco Mundial y la UE acaban de cifrarlo en 152.000 millones de dólares. Además, Ucrania necesita 15 mil millones de dólares este año para realizar las reparaciones más necesarias de la infraestructura, escriben los autores de la estimación. Sin embargo, sólo se cubre un tercio de esta cantidad. El resto aún debe ser financiado, ya sea por Ucrania o por donantes extranjeros.