Cada año, el quién es quién de la política climática internacional se reúne en la conferencia mundial sobre el clima. La brecha entre los países industrializados y los países en desarrollo es grande: las expectativas incumplidas, las demandas de dinero y las luchas de poder pesan sobre el estado de ánimo.
¿Quién es responsable de los daños causados por el cambio climático? ¿Y quién tiene que asumir los costes? Estas preguntas estarán en el centro de las discusiones en la conferencia climática COP 27.
El lugar donde, desde hoy, casi 200 gobiernos están negociando los próximos pasos en la lucha contra el cambio climático, difícilmente podría tener un nombre más apropiado para ilustrar las áreas de conflicto en la política climática internacional: la conferencia climática COP 27 tendrá lugar durante el próximas dos semanas en un centro de conferencias que lleva el nombre de una marca de automóviles de lujo, en el Centro Internacional de Convenciones Tonino Lamborghini en Sharm el-Sheikh.
Decenas de miles de diplomáticos, políticos, representantes de la industria y activistas se reúnen en edificios existentes y temporales para debatir sobre cómo frenar el cambio climático. Los anfitriones egipcios dijeron el sábado que se habían registrado más de 40.000 participantes.
Anualmente, las conferencias son un lugar donde chocan ricos y pobres, el Norte y el Sur globales, los intereses comerciales y el activismo. Sin embargo, lo que es diferente este año es que las negociaciones sobre las reglas del Acuerdo de París de 2015 se han completado en gran medida desde el año pasado. Ahora el enfoque debe estar en el cumplimiento de las muchas promesas. Denunciadas como un evento de lavado verde puro por activistas como Greta Thunberg en estos días, las negociaciones anuales son un lugar único para que muchos diplomáticos y activistas de pequeños estados insulares y países en desarrollo pobres difundan sus preocupaciones por todo el mundo. Ya se trate de EE. UU., Suiza o Senegal, el voto de cada país tiene nominalmente el mismo peso. Las decisiones en las negociaciones climáticas solo pueden tomarse por unanimidad.
Los intereses políticos divergen
Diferentes gobiernos y regiones a menudo tienen intereses muy diferentes. En los próximos días, la principal preocupación de los países ricos industrializados será lograr que las potencias económicas emergentes como China o India aceleren sus reducciones de emisiones. El año pasado, todos los gobiernos se comprometieron a revisar sus planes climáticos. Solamente 24 países, muchos con pequeñas huellas de carbono han seguido su ejemplo hasta ahora.
La carrera mundial por los mercados del futuro neutrales al clima ha comenzado. Las principales potencias económicas se han comprometido con objetivos de emisiones netas cero, pero el ritmo varía. La UE y EE. UU. quieren reducir drásticamente sus emisiones para 2050. China, el mayor emisor de gases de efecto invernadero, apunta a 2060. India ha anunciado el año 2070. Al mismo tiempo, Europa y EE. UU. quieren asegurarse de que los próximos años de reconversión no supongan una desventaja competitiva para las industrias nacionales. Las potencias económicas emergentes, ya sea China, donde las emisiones continúan aumentando, India o Brasil, que ahora ha elegido a un político más consciente del medio ambiente en Lula da Silva, deberían hacer lo mismo.
Los negociadores europeos dijeron el viernes que aumentarían la presión sobre China para que reduzca las emisiones anuales antes de 2030. Los conflictos están programados en los próximos días. Los representantes gubernamentales no solo se reunirán en la COP 27, sino también en la cumbre del G-20, que tendrá lugar a mediados de noviembre en Bali, coincidiendo con la fase crucial de las negociaciones climáticas.
La lucha por reducir las emisiones no es sólo una expresión de intereses políticos de poder. También se trata del clima. Las últimas cifras muestran cuán lejos aún está la comunidad mundial de alcanzar los objetivos del Acuerdo de París. En el mejor de los casos, el mundo se encamina hacia un calentamiento global de 2,5 grados, según un informe de la ONU de finales de octubre. Esta es una mejora con respecto al año pasado. Sin embargo, un mundo de 2,8 grados todavía es posible, según la sombría advertencia.
Según la proyección, las emisiones globales continuarían aumentando un 10 por ciento para 2030. De hecho, deberían caer drásticamente a partir de ahora. El objetivo de 1,5 grados del Acuerdo de París, que seguía siendo el foco de las negociaciones climáticas en Glasgow el año pasado, ya no se puede lograr de manera realista y sin grandes desvíos.
Estamos en una crisis, no exagero cuando lo digo. No puedo encontrar un ejemplo en la historia cuando tantas fuerzas malévolas se hayan unido al mismo tiempo.
— Nana Akufo-Addo (@NAkufoAddo) 30 de octubre de 2022
La situación geopolítica ensombrece actualmente las negociaciones. Las consecuencias de la guerra de Rusia contra Ucrania y los pagos de compensación por los altos costos de vida y energía pesan mucho en los presupuestos gubernamentales. Las relaciones entre Estados Unidos y China, los dos mayores emisores de gases de efecto invernadero, han sido tensas durante meses. Y los socios transatlánticos UE y EE. UU. también están discutiendo entre bastidores sobre la política de subsidios del programa climático estadounidense, que se decidió en agosto como parte de la Ley de Reducción de la Inflación. El clima no es excusa para el proteccionismo, dijeron altos funcionarios políticos en Bruselas el viernes. «Debemos evitar una carrera por los subsidios».
Las preocupaciones por el dinero agobian las negociaciones
Cada año hay mucho dinero en juego en las negociaciones climáticas. Esto no sólo juega un papel en la lucha por el poder entre las potencias económicas mundiales. Porque los gobiernos europeos y los EE. UU. también quieren que China haga una contribución financiera para apoyar a los países más pobres en el futuro.
Este año, una pregunta en particular está en la mente de los involucrados: ¿Cómo se puede apoyar a los estados insulares y países en desarrollo afectados para enfrentar las consecuencias y los daños inevitables del cambio climático que ya están ocurriendo hoy? Las imágenes de los desastres naturales de los últimos meses se han grabado a fuego en la mente de políticos y activistas. No pasa un informe sin hacer referencia a la violencia de las inundaciones en Pakistán. La destrucción se está utilizando como memorial de los daños y las víctimas que provocará el cambio climático si no se controla.
La frustración entre los países en desarrollo está creciendo. Durante años han estado exigiendo que los países industrializados les brinden más apoyo financiero. Durante años, el avance en estos temas estuvo bloqueado por los países ricos industrializados, sobre todo EE.UU. y Europa. Las cosas ahora han comenzado a moverse. Tendríamos que reconocer que ya hay un daño climático considerable, especialmente en los países más pobres, dijo el domingo la ministra de Desarrollo alemana, Svenja Schulze. «Estos países tienen razón al exigir solidaridad, y los países industrializados no han tenido una respuesta adecuada a esto en los últimos años».
Se perdió mucha confianza en el proceso. En 2010, los países industrializados se comprometieron a aportar 100 000 millones de dólares al año hasta 2020 para hacer frente a la crisis climática en los países más pobres. La cantidad es una gota en el océano en comparación con el requisito actual. Sin embargo, no fue alcanzado. Según uno Reporte, compilado por Alemania y Canadá a finales de octubre, la suma de la financiación climática colectiva en 2020 fue de 83.300 millones de dólares.
Las próximas semanas mostrarán cuán dispuestos estarán a proporcionar nuevos fondos y apoyo. Los involucrados ya están diciendo que de ello depende el éxito de la conferencia.