Los estados de la UE se ven firmemente del lado de Ucrania, pero siguen siendo vagos sobre el período de posguerra. Cuando se trata de compromisos de seguridad, los países neutrales en particular son reticentes.
El presidente de Ucrania, Volodymyr Zelensky, en un mensaje de video durante el Foro Económico Mundial en mayo de 2022
Una vez más, Volodymyr Zelenskiy estuvo conectado a una cumbre de la UE. Y una vez más, el presidente ucraniano pidió perspectivas concretas de adhesión para su país. «Ucrania influye en la fuerza de Europa. Eso es un hecho”, advirtió a sus oyentes en el edificio del Consejo de Bruselas. Según Zelenski, ahora es el momento de aprovechar este hecho y comenzar las negociaciones sobre la membresía de Ucrania en la UE lo antes posible.
El video discurso de un ya viejo conocido sirvió el jueves a los 27 jefes de Estado y de Gobierno como preludio de su última cumbre antes de las vacaciones de verano. Una vez más, se suponía que la reunión sería sobre Ucrania, la guerra y el posicionamiento geopolítico de la UE.
Soporte Macron
El tema de la adhesión, que planteó Zelenskiy, no estaba en primer plano en absoluto: los gobiernos quieren votar sobre el inicio de las negociaciones de adhesión con Kiev en octubre como muy pronto. Y hace apenas unos días, el comisario de Ampliación de la UE, Oliver Varhelyi, puso freno a Ucrania en este sentido, porque el país sigue haciendo muy poco contra la corrupción.
La cuestión mucho más importante debería ser cómo, en el período de posguerra, los europeos se asegurarían de que Ucrania pueda defenderse y no temer otro ataque de Rusia. Concretamente: ¿Qué garantías de seguridad a largo plazo estaría dispuesta a dar la UE a su candidato a la adhesión?
El presidente francés Emmanuel Macron, de todas las personas, se aseguró de que la declaración final provisional incluyera una oración notable: «La Unión Europea y sus estados miembros están listos, junto con sus socios, para contribuir a futuras obligaciones de seguridad hacia Ucrania, lo que ayudará a Ucrania». desarrollar a largo plazo la defensa, la prevención de actos de agresión y la resistencia a los intentos de desestabilización”.
Esto confundió a varios diplomáticos. Macron no había especificado qué se entendía por obligaciones de seguridad. ¿Debería tratarse de continuar con la ayuda militar existente en el área de entrega de armas y el entrenamiento de las fuerzas armadas ucranianas, o debería la UE asumir compromisos de apoyo a largo plazo de mayor alcance? Esto tampoco quedó claro durante la cumbre.
La UE ya está haciendo mucho hoy
Según las últimas informaciones, la UE ya ha formado a 24.000 soldados ucranianos como parte de su misión de apoyo EUMAM. Al mismo tiempo, los fondos de Bruselas para la entrega de armas y equipos se incrementaron recientemente en 3.500 millones de euros a 11.500 millones de euros. El dinero está en un fondo especial, el llamado Fondo Europeo para la Paz, que se creó para financiar operaciones de mantenimiento de la paz en África.
No todos los países miembros siempre se sienten cómodos con este nuevo papel militar que la UE ha descubierto por sí misma. Austria, Irlanda, Malta y Chipre, como estados neutrales, se han abstenido en varias ocasiones en los últimos meses en cuanto se han votado las entregas de armas. Los cuatro países no pertenecen a la OTAN y otorgan gran importancia al apoyo político y humanitario a Ucrania, pero retienen la ayuda militar porque esto no está cubierto por su comprensión de la neutralidad.
Suecia también sigue siendo oficialmente neutral en este momento. Tras el ataque de Rusia a Ucrania, el país aplicó a la OTAN junto con Finlandia y aún espera la aprobación de Hungría y Turquía, mientras que Finlandia es miembro de la alianza desde abril.
El entrelazamiento cada vez más estrecho de la OTAN y la UE no es un problema para la mayoría de los estados que pertenecen a ambas organizaciones.Sin embargo, los últimos cuatro neutrales en la Unión se enfrentan a una presión cada vez mayor para mostrar sus colores en el contexto de la guerra.
Austria, Irlanda y Malta, en particular, también son vistos como oportunistas porque, rodeados de países de la OTAN, creen que están a salvo y han descuidado gravemente sus propios presupuestos militares (solo Chipre invierte mucho en defensa, pero debido al conflicto con Turquía, mejor no se unirá a la OTAN).
resistencia de los neutros
A iniciativa de Austria, los países neutrales dejaron claro en Bruselas que las obligaciones de seguridad para Kiev no se aplican a ellos. La voluntad de la UE de ayudar a Ucrania solo puede hacerse «sin perjuicio del carácter especial de la política de seguridad y defensa de ciertos estados miembros y teniendo en cuenta los intereses de seguridad y defensa de todos los estados miembros», dice la declaración final.
Enojado porque también se invitó al secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, y porque se colocaron dos banderas de la OTAN en el edificio de conferencias del Consejo junto con las banderas de la UE, se dice que ninguno de los cuatro jefes de gobierno neutrales estaba supuestamente enojado, solo el primer ministro de Hungría, Viktor Orban. . Orban no piensa mucho en la ayuda militar occidental para Ucrania y, en general, tiene una relación muy tensa con el gobierno de Kiev, al que negó la soberanía en una entrevista reciente.
Aunque la cumbre permaneció vaga en lo que respecta a las obligaciones de seguridad de Macron, los jefes de estado y de gobierno se volvieron muy específicos en lo que respecta a la ayuda económica: los estados miembros están comprometidos con Ucrania durante mucho tiempo para «reparar daños, recuperación económica y reconstrucción” para apoyar. Ursula von der Leyen, la jefa de la Comisión, quisiera proporcionar a Kiev un paquete financiero de 50 mil millones de euros para los próximos cuatro años.
Sin embargo, esto también requiere un mayor presupuesto de la UE, y en la actualidad los estados miembros parecen reacios a transferir más dinero a Bruselas. Por este motivo, en la cumbre también circuló la idea de utilizar los intereses de los fondos bloqueados del banco central ruso para la reconstrucción de Ucrania.