El pedido de que los activos rusos bloqueados se utilicen para Ucrania es comprensible. Pero cualquiera que simplemente confisque activos privados sin un veredicto judicial de culpabilidad socava su propio estado constitucional. El panorama puede ser diferente para los activos estatales.
La responsabilidad de la guerra de agresión recae en el estado ruso.
Quien cause el daño debe pagarlo. De acuerdo con este principio ampliamente aceptado, parece claro que Rusia debe pagar los enormes daños causados por su brutal guerra de agresión. Pero cualquiera que pisotea su propio estado constitucional en la lucha contra el estado ilegal de Rusia se marca un gol en propia puerta. El Consejo Federal también lo recordó esta semana en su evaluación de la situación legal.
Existe una garantía de propiedad para activos privados en Suiza. La expropiación sin compensación, solo porque alguien tiene el pasaporte “equivocado”, no es posible. Este es un principio del estado de derecho, también en la UE. Incluso la presencia en la lista de sanciones de la UE no es suficiente para las expropiaciones, porque esta lista no se basa en veredictos judiciales, sino solo en suposiciones sobre una cierta «cercanía» al régimen de Putin.
Es por eso que a todos los estados constitucionales les resulta difícil encontrar puntos de acceso para los activos privados bloqueados. Todavía no se ha discernido un conflicto fundamental sobre este tema entre la UE y Suiza. Para obtener acceso, habría que poder probar, por ejemplo, que los activos bloqueados se adquirieron ilegalmente, lo que requeriría un proceso legal potencialmente largo con todas las oportunidades para que los afectados se opongan. O uno tendría que poder demostrar una contribución directa de los propietarios de activos congelados a la guerra de Rusia. Esta es también una carrera larga de obstáculos. También se menciona a menudo la aplicación o el endurecimiento de la ley sobre sanciones, de modo que las infracciones pueden conducir rápidamente a la confiscación de activos. Sin embargo, esto normalmente no se aplica a los activos bloqueados, sino a aquellos que están en la oscuridad debido a maniobras de elusión.
Al final, es más probable que la música suene con los fondos del banco central ruso que están bloqueados en el extranjero. Aquí están en juego sumas mucho mayores: unos 300.000 millones de dólares en todo el mundo frente a 50-60.000 millones de dólares de activos privados congelados. Y sobre todo, se trata de los bienes del Estado, que tiene la responsabilidad directa de la guerra de agresión. De acuerdo con el nivel actual de ignorancia, no hay grandes activos estatales bloqueados en Suiza.
De acuerdo con el derecho internacional, la obligación de pagar reparaciones por los daños causados puede anular la protección de los bienes del Estado contra la expropiación. Pero no es suficiente que algún juez de distrito, gobierno nacional o la Comisión de la UE simplemente decida: «Ahora estamos enviando los activos del banco central ruso que hemos congelado a Ucrania».
Aquí se necesita un procedimiento aceptado internacionalmente. Después de las guerras, pueden ser negociaciones políticas entre las partes sobre el pago de las reparaciones. La realidad de tal escenario parece baja en el caso de Rusia en este momento, pero nadie sabe el futuro. Las negociaciones de las reparaciones pueden ser procesos arduos, incluso en el marco de un «sistema de justicia del vencedor», como lo demostraron las largas controversias sobre los pagos de las reparaciones alemanas después de la Primera y la Segunda Guerra Mundial. Otro modelo lo proporcionó el establecido por el Consejo de Seguridad de la ONU comisión especial para resolver los reclamos de Kuwait por daños y perjuicios luego de la invasión de Irak en 1990. Pero dado el poder de veto de Rusia (y China), actualmente esto es solo un modelo teórico. Las ideas creativas siguen estando en demanda. Algunos vendrán.
Las sanciones económicas suelen tener una variedad de objetivos: pretenden motivar al sancionado a mejorar (rara vez funciona en dictaduras), calman la conciencia del que las envía («algo haremos»), satisfacen la necesidad de expiación y son una señal para otros pecadores potenciales (Beijing observa). Con las expropiaciones durante la guerra, no habría apalancamiento: solo se trataría de castigar y recaudar dinero.