Una nueva iniciativa tiene como objetivo simplificar radicalmente la naturalización. Esto va demasiado lejos. Pero finalmente deberíamos naturalizar a los muchos miles de jóvenes extranjeros que nacieron aquí en todo el país. El gran conservador Kurt Furgler lo reconoció hace 41 años.
¿Debería reír o llorar por eso? Anna es italiana, nació en Suiza, siempre ha vivido aquí y ha sido maestra de escuela primaria durante muchos años. Después del nacimiento de los niños vino el deseo de pertenecer por completo, de convertirse en suizo. Su pareja es suiza de nacimiento, al igual que sus hijos. Debido a que la pareja no está casada, ella tiene que pasar por el programa completo del procedimiento ordinario de naturalización. Esto incluye, entre muchas otras cosas, una entrevista de naturalización.
Allí se sienta y tiene que responder preguntas. Muchas preguntas. Anna tiene que demostrar que está integrada en el país en el que vive desde que vive, en su País. Se supone que ella, que ya ha enseñado a cientos de estudiantes suizos, debe responder preguntas sobre tipos de queso, escudos de armas y montañas. Tiene que admitir que no está en ningún club. Y en algún momento surge la pregunta que no puede quitarse de la cabeza: si tiene contacto regular con los suizos. Piensa en su esposo, los niños, los compañeros de trabajo y no sabe qué decir.
¿Qué clase de país es este que hace esas preguntas a alguien como tú? Anna todavía se pregunta hoy.
Hay 432.980 mujeres, hombres y niños en Suiza que nacieron aquí pero no tienen pasaporte rojo. Que pertenecen y sin embargo no. Si cuentas a los que vinieron aquí jóvenes y asistieron a las escuelas, hay aún más. Cada tercer extranjero nació aquí o ha vivido aquí durante al menos 25 años. ¿Son realmente «extranjeros»? O solo en papel? ¿»Extranjeros de papel»? O no quieren naturalizarse, o Suiza se lo pone innecesariamente difícil. Ambos son malos.
Máquina de integración Suiza
Cada cuarta persona en este país no tiene ciudadanía suiza. No puede tener voz, ya que un hombre no tiene que hacer servicio militar, servicio comunitario o defensa civil, puede ser expulsado o extraditado. En algunas regiones, la proporción de no suizos es aún mayor. Para un país que se enorgullece de su tradición democrática, este es un problema a largo plazo.
La iniciativa popular recientemente lanzada de la “Aktion Vierviertel” propone un cambio de sistema radical: Si vive aquí durante cinco años, básicamente tiene derecho legal a un pasaporte. Este enfoque va demasiado lejos. El hecho de que la integración profesional ya no deba jugar un papel es preocupante. Pero la idea es correcta. Las simplificaciones están atrasadas, principalmente para los segundos: para la segunda generación de extranjeros, los hijos de inmigrantes. Para ellos, la flexibilización generosa es inevitable, hasta e incluyendo la “presunción de integración”.
Suiza es una máquina de integración, con la escuela primaria y la formación profesional en particular contrarrestando el surgimiento de sociedades paralelas. Cualquiera que haya nacido y crecido aquí es parte de ella. Ya no es necesario realizar largos interrogatorios.
Kurt Furgler y el «aislamiento indeseable»
Hasta el día de hoy, Suiza no tiene ninguna naturalización facilitada para la segunda generación. Cualquiera que piense que esto es una preocupación de izquierda puede tomar un modelo a seguir de uno de los más grandes conservadores que haya llegado al Consejo Federal: Kurt Furgler. Cuando llegó a Berna, Die Mitte todavía se llamaba Partido Popular Social Cristiano Conservador. Así politizó.
Y a pesar de esto, o precisamente por eso, fue el Consejero Federal Furgler quien lanzó el primer intento de naturalizar a los segundos con más facilidad hace 41 años. Según la embajada de entonces, quería evitar que los jóvenes extranjeros fueran “obligados a un aislamiento indeseable desde el punto de vista humano y, sobre todo, político”.
La sumisión de Furgler fracasó en las urnas, al igual que dos intentos posteriores, el último hace diecinueve años. Aunque algunos cantones ahora están proporcionando simplificaciones para la segunda generación, muchos otros están siguiendo descaradamente el procedimiento regular. Hay cierto cinismo en eso. Suiza se asegura de que no demasiados extranjeros se conviertan en suizos y luego se queja de la alta proporción de extranjeros.
¨Espera, paga, espera, espera
Cuando se trata de la naturalización, la trinidad de las estructuras estatales barrocas golpea sin piedad. El procedimiento serpentea del cantón al municipio, al cantón, al gobierno federal, al cantón. La duración es incierta, se esperan varios años. Se debe esperar con anticipación el período de residencia regular de diez años.
Y para que tampoco a los segundos les resulte demasiado fácil, se aplican condiciones prohibitivas de hasta cinco años de residencia ininterrumpida en el municipio. Los costos varían mucho, varios miles de francos por persona son la norma. Dependiendo de dónde viva, existe el riesgo de conversaciones de naturalización potencialmente quisquillosas, combinadas con el riesgo de ser rechazado públicamente al final. ¿Alguien más está sorprendido de que cada segundo extranjero cumpla con los criterios formales, incluidos muchos segundos, pero aún no sea suizo?
Cualquiera que piense que no nos importa está equivocado. Por razones demográficas y económicas, Suiza depende de la inmigración; por razones de estado-política, también necesita gente que se identifique con el país, se involucre y asuma cargos. También nos interesa naturalizar pragmáticamente a todos aquellos que viven, trabajan y pagan impuestos legalmente aquí. Y es, no menos importante, una cuestión de dignidad.
Lotería del lugar de residencia
Afortunado de haber nacido suizo. Un accidente. No mas. Ciertamente no es un logro y tampoco un mérito. Cualquiera que todavía piense que los extranjeros que nacieron aquí primero tienen que demostrar que merecen el pasaporte revela una extraña imagen de humanidad. ¿De qué se trata? ¿De verdad quiere mantener abierta la opción de deportar a los segundos a un país donde nunca vivieron porque algún día podrían volverse dependientes de la asistencia social o convertirse en delincuentes?
Para ponerlo en palabras del ex Consejero Nacional SVP Hans-Ueli Vogt: «Los segundos pertenecen a nuestra comunidad legal y social». Según Vogt, no debemos ni debemos excluir a nadie de esto. Puede verlo como una cuestión de responsabilidad: Suiza es responsable de las personas que nacieron, se formaron y se socializaron aquí, y que siempre han vivido aquí. Deportarlos sería irresponsable e inhumano. Así que también puedes naturalizarlos para integrarlos por completo.
Hay cantones y comunas que pragmáticamente naturalizan a los secondos. Lo que falta son reglas uniformes. Las posibilidades de obtener la ciudadanía y el precio que hay que pagar por ella difieren considerablemente de Ginebra a Zug y de Aarau a Basilea. Esto es perturbador. El derecho a comprar el pasaporte no debe depender del lugar de residencia y del estado de ánimo de las autoridades locales.
Alemán a nivel Matura
La diversidad federal es una bendición en muchas áreas. Las naturalizaciones no están incluidas. Un ejemplo disuasorio se relaciona con el idioma: debido a que los cantones como Thurgau, Aargau o Schwyz quieren ser más estrictos que el gobierno federal, requieren seriamente habilidades orales en alemán a un nivel que un buen estudiante de secundaria puede lograr en francés o inglés hasta la Matura. Eso es grotesco. El gobierno federal debería apagar esos trenes especiales.
Las naturalizaciones han sido durante mucho tiempo un asunto nacional. ¿A quién le importa si alguien es ciudadano de Muotathal (tasa de naturalización del 0,3 por ciento) o de la ciudad de Zúrich (4,6 por ciento)? La ciudadanía municipal ahora solo tiene un significado patriótico y nostálgico local. Solo la ciudadanía suiza es relevante.
En muchos lugares, la comunidad del pueblo se celebra cuando se naturaliza, pero esta perspectiva estrecha está desfasada. La libertad de establecimiento se aplica en Suiza. La movilidad es alta. Si un Appenzeller en Lausana envejece, se empobrece o se enferma, ya no es enviado de regreso al Este, sino que recibe asistencia social o atención en el lago de Ginebra. Hoy, cuando el cantón y el municipio deciden sobre la naturalización, toman una decisión para todo el país. Los que reciben el pasaporte rojo también se convierten en Thuners o Glarners, pero principalmente en suizos. Todo lo demás es un suplemento.
Por lo tanto, es correcto estandarizar consistentemente el procedimiento. Sobre todo, debe ser más fácil para los segundos, predecible para todos los demás, libre de arbitrariedades y acoso. El hecho de que cada cantón pueda inventar sus propios «criterios de integración» además de los requisitos federales no tiene sentido. Lo que se necesita es un entendimiento común de lo que esperamos del futuro suizo. ¿Qué entendemos por «integración» y «familiaridad»? ¿Y cómo queremos medir eso en un país tan pluralista e individualizado? Se requieren reglas uniformes y una implementación descentralizada.
«Básicamente totalmente integrado»
Kurt Furgler reconoció esto en 1982. Luchó de todo corazón por la causa. En el parlamento, el intelectual conservador gimió por los jóvenes extranjeros «que crecieron aquí, asistieron a nuestras escuelas, no son diferentes de nuestros niños suizos (…) que básicamente están completamente integrados en la democracia suiza».
Tales palabras se pueden escuchar hoy casi exclusivamente en los partidos de izquierda. El silencio de los liberales es particularmente fuerte. Eso es lo políticamente triste: que los liberales de hoy son más conservadores en este tema que los conservadores de ayer.