No funciona sin una fuente de alimentación confiable. Por lo tanto, se necesitan planes de emergencia para garantizar que la electricidad fluya incluso si una empresa eléctrica quiebra. Pero la regulación “demasiado grande para quebrar” planeada por el gobierno federal va mucho más allá de este objetivo.
No son las corporaciones las que tienen relevancia sistémica, sino funciones individuales como la red o las grandes instalaciones de producción.
Fuimos suertudos. El invierno fue suave y no se mencionó el monstruo de la palabra 2022: la escasez de electricidad. La gente olvida rápidamente que después de la invasión de Ucrania, el precio de la electricidad se disparó y el gobierno federal creó un paquete de rescate para la industria eléctrica. En aquel momento las cosas se pusieron difíciles para el mayor productor de electricidad suizo, Axpo. Tuvo que depositar cada vez más dinero en la bolsa de valores y temía no poder hacer frente a los miles de millones adicionales. La situación ya se ha calmado; las corporaciones obtienen grandes ganancias.
Requisitos nebulosos
Aquí hay que subrayar una vez más: el hecho de que Axpo se haya metido en este lío y que los cantones propietarios eludieran su responsabilidad es una acusación. En el caso de su competidor Alpiq, los propietarios finalmente pusieron dinero a disposición y BKW salió ilesa de la crisis.
El gobierno federal quiere ahora someter al menos a ocho grandes empresas eléctricas a un régimen copiado de la regulación «demasiado grande para quebrar» de los grandes bancos. Por supuesto, el gobierno federal debería evitar tener que volver a defender esta industria. La aceptación de la decimotercera pensión del AHV ha demostrado que los paquetes de rescate tienen un efecto corrosivo en la economía, como probablemente muchos votantes se dijeron: «Hay suficiente dinero».
Pero lo que ahora propone el Consejo Federal es, por un lado, una microgestión innecesaria: los funcionarios deberían incluso definir perfiles de requisitos para los directivos y consejos de administración para garantizar su buena reputación. Por otro lado, las empresas deberían tener liquidez y capital “apropiados”, pero qué significa exactamente esto sigue siendo confuso.
Sería mejor si el gobierno federal se concentrara en tres mejoras específicas:
En primer lugar, es cierto que en el futuro las empresas facilitarán datos sobre sus estrategias comerciales a la autoridad supervisora Elcom, como ya es práctica común en la UE. Los problemas aparecieron al por mayor en 2022. Con los datos pertinentes, Elcom puede al menos hacerse una idea de los riesgos que corren las empresas energéticas suizas.
En segundo lugar, es importante garantizar la subsidiariedad, es decir, que los propietarios y acreedores sean siempre los primeros en asumir la responsabilidad en caso de incendio. En 2022, los propietarios de Axpo se vieron incapaces de recaudar liquidez en un período de tiempo razonable para respaldar a la empresa. Sería aconsejable encontrar una solución en este caso; entonces parece incluso posible que la ley pueda seguir impidiéndose.
En tercer lugar, surge la pregunta de qué es sistémicamente relevante en el sector eléctrico. Lo decisivo para Suiza es que en tiempos de crisis el suministro sea ininterrumpido. Por lo tanto, hay que garantizar que la electricidad siga fluyendo incluso si una gran empresa eléctrica está en problemas.
Los planes de emergencia son centrales
Esto requiere un plan de emergencia para las centrales eléctricas para que sigan en el mercado. Hay una diferencia crucial para los bancos: el cuello de botella de liquidez en 2022 tuvo que ver con el hecho de que el precio de la electricidad en los mercados mayoristas se disparó. Los precios más altos prometen mayores beneficios en el futuro, pero a corto plazo una empresa eléctrica tiene que depositar mucho dinero en la bolsa. Para los bancos, sin embargo, un cuello de botella de liquidez presagia el fin porque cada vez más clientes se van.
Por lo tanto, las compañías eléctricas deben desarrollar planes de emergencia para que Suiza no se vea desconectada en una situación de crisis. Según hemos oído, Axpo, Alpiq y BKW ya están muy avanzados, pero esta parte de la reforma sólo llegará en la siguiente etapa. Eso está mal: en realidad es la parte central.
Elcom es ahora una pequeña autoridad. ¿Realmente debería ampliarse hasta convertirse en algo así como una “finma en el sector eléctrico”? En el sector eléctrico existen funciones sistémicamente importantes, como la red o las grandes instalaciones de producción, pero no hay empresas sistémicamente importantes. Lo primero puede protegerse con un conjunto reducido de normas, pero una regulación monstruosa es el enfoque equivocado.