El estado federal moderno surgió de una guerra civil hace 175 años. Hasta el día de hoy, debe su éxito a la voluntad de limitar el poder y hacer que cada vez más sectores de la población tengan voz: los antiguos perdedores, los trabajadores, las mujeres. ¿Y pronto el extranjero también?
Uno puede reírse de ello como el absurdo de un pueblo mimado. Los confederados están debatiendo actualmente si serán el único país del mundo en introducir una segunda fiesta nacional. Aquellos que tienen tales problemas lo están haciendo espléndidamente en tiempos de guerra, cambio climático y desaceleración económica.
En concreto, el Parlamento Federal tiene que decidir si, además del 1 de agosto de 1291, debe conmemorarse también la fecha de la Carta Federal y el mítico juramento de Rütli, el 12 de septiembre de 1848: el día en que el Estado federal liberal moderno se convirtió en hecho. En ese momento se creó una «joya democrática», el medio Consejero Nacional Heinz Siegenthaler justifica su iniciativa.
Sin duda, el acto revolucionario de 1848, que marca su 175 aniversario, es de suma importancia para la historia de Suiza. En plena Europa monárquica, tras una breve guerra civil, se creó un sistema político democrático federal que ha perdurado hasta nuestros días, con el Consejo Nacional y el Consejo de los Estados, el Consejo Federal y el Tribunal Federal, más un mercado interior suizo y muchas libertades nuevas.
Pero es poco probable que la sugerencia bien intencionada de Siegenthaler encuentre una mayoría en el Consejo de Estados, que decidirá como segunda cámara en otoño después de que el Consejo Nacional haya votado a favor. El Consejo Federal también recomienda el rechazo: Por un lado, los costos económicos de un segundo día de aniversario sin trabajo son «considerables» (y uno recuerda que el electorado suizo una vez no quiso saber nada sobre las «Seis semanas de vacaciones iniciativa «para todos»). Por otro lado, no se debe competir con el 1 de agosto, que es ampliamente aceptado por la población.
El debate no está exento de cierta ironía -o digamos: olvido histórico. El hecho de que el 1 de agosto sea la fiesta nacional tiene mucho que ver con 1848. Y esto, a su vez, es un ejemplo de lo que explica el éxito del estado suizo.
Heroica saga de reconciliación
El 1 de agosto se celebró por primera vez en 1891. A finales del siglo XIX, los historiadores de los nuevos estados nacionales construyeron raíces que se remontan lo más atrás posible a la Edad Media, idealmente documentadas. Y así, en el caso de Suiza, la Carta Federal de 1291, una alianza de los cantones originales de Uri, Schwyz y Unterwalden, que anteriormente no había jugado ningún papel en la historia de la Confederación como documento fundacional, se convirtió en un documento similar a una constitución. gracias a los historiadores ingeniosos. Ciertamente hubo críticas en ese momento. La fiesta «no es una flor natural», sino «una planta de habitación de la habitación académica y oficial», se dijo. Pero desde entonces el 1 de agosto se celebra con devoción.
Sin embargo, la élite liberal que construyó y dominó el estado federal moderno tenía aún más en mente la nueva narrativa nacional: con el recurso ideológico a los orígenes del centro de Suiza, los perdedores católico-conservadores de la guerra civil debían reconciliarse con la nueva estado. No fue casualidad que obtuvieran su primer escaño en el Bundesrat en 1891.
Por supuesto que no lo fue. Cuando los políticos deliran sobre «1848» hoy, a menudo se dibuja una imagen idealizada de la realidad constitucional de la época. Como si el preciado Estado modelo con sus limitaciones de poder y derechos de cogestión hubiera existido desde el principio. La verdad es: El estado federal de 1848 fue una obra pionera de visionarios y la única revolución ciudadana de esos años en Europa que se vio coronada por un éxito duradero. Pero en ese momento esta maravilla no solo se celebró, también requirió coerción contra los conservadores católicos derrotados. Y no hubo instrumentos de democracia directa para los ciudadanos (las ciudadanas no jugaron ningún papel): el referéndum opcional sobre las leyes federales solo llegó con la revisión constitucional de 1874, el derecho de iniciativa solo en 1891, como el 1 de agosto.
En resumen, la «invención» de esta fiesta y, por lo tanto, la revalorización de la «Suiza original», como los reajustes de la constitución y la sede en el gobierno estatal, fue un medio inteligente y exitoso de integrar políticamente a los antiguos perdedores en el sistema estatal. .
Cualquiera que mire hacia atrás a los 175 años del estado federal reconocerá el empoderamiento gradual de más y más sectores de la población para dar forma a la democracia suiza como un gran logro. Esta era la única forma en que el pequeño estado heterogéneo podía asegurar su futuro: la nación dispuesta es también una nación activa.
Dramáticos déficits democráticos
Antes de que el primer conservador católico se mudara al Consejo Federal, la libertad de asentamiento y religión también se concedió a los no cristianos, especialmente a los judíos. Y se tuvo en cuenta el fortalecimiento del movimiento obrero a partir de finales del siglo XIX al celebrar las primeras elecciones nacionales en 1919 utilizando la representación proporcional (anteriormente probada y comprobada en los cantones). En el año posterior al paro nacional, la mayor crisis en el estado hasta la fecha, resultó en ganancias masivas de escaños para la izquierda en el Consejo Nacional. Y aunque los frentes entre la clase media y los trabajadores quedaron endurecidos al principio: La integración de la socialdemocracia en el Consejo Federal finalmente se produjo durante la Segunda Guerra Mundial. La llamada fórmula mágica también se aplica desde 1959: los partidos más importantes están representados en el gobierno estatal según el número de votantes.
Pero la mayoría de la población suiza todavía no tenía derechos políticos: las mujeres estaban excluidas de las elecciones y los votos. No deberían meterse en política porque no saben nada de eso, dijeron. Después de décadas de lucha por el reconocimiento como miembros de pleno derecho de la sociedad, se les otorgó el derecho a votar y ser elegidos en 1971. Y desde 1981, la igualdad entre hombres y mujeres está consagrada en la Constitución Federal.
En retrospectiva, uno se sorprende de los enormes déficits democráticos en Suiza, que solo pueden explicarse en términos de la época misma. Surge la pregunta: ¿ha llegado a su fin la integración política?
Según cifras de la Oficina Federal de Estadística, casi el 40 por ciento de la población residente permanente de 15 años y más tiene antecedentes migratorios. Alrededor del 25 por ciento no tiene un pasaporte rojo. Uno de cada tres de ellos nació aquí o ha vivido aquí durante al menos un cuarto de siglo. ¿No quieren naturalizarse o se les está haciendo innecesariamente difícil? Ambos son malos para un estado que dice ser democrático y cuyos ciudadanos tienen más voz política que en cualquier otro lugar del mundo. Cuanto más amplias sean las decisiones apoyadas por la población, más legítimas serán.
Suiza tiene (junto con Luxemburgo) la mayor proporción de extranjeros en Europa. Sin embargo, no hay áreas de clanes entre Romanshorn y Ginebra ni guetos como en los estados vecinos de Alemania y Francia o en Suecia, que tiene una población comparable. El pequeño tamaño y el sistema de educación dual han asegurado hasta ahora una notable integración en la sociedad y el mercado laboral. Las altas cifras de inmigración de las últimas décadas también causan problemas, y la presión sobre la infraestructura y la política es cada vez mayor. Pero lo que permanece indiscutible: miles de trabajadores calificados que se han mudado aquí pagan impuestos, están involucrados en su lugar de residencia y en clubes, pero no pueden opinar. El principio liberal de “no tributación sin representación” no se les aplica.
Recientemente se lanzó una «iniciativa de democracia» que quiere cambiar eso. Ella pide un derecho fundamental a la naturalización. Cualquier persona que haya vivido regularmente en el país durante cinco años ahora debería tener derecho al pasaporte rojo y naturalizarse «previa solicitud». La idea radical ya no tiene chance. No es necesario que sea automático, sino también en el futuro una prueba de integración profesional y social, de lo contrario existe el riesgo de que se venda el pasaporte suizo, como han temido los protectores políticos de la patria durante mucho tiempo. Pero la dirección es correcta.
Los trámites simplificados y uniformes a nivel nacional están atrasados, especialmente para la segunda generación de extranjeros, los secondos, que fueron a la escuela aquí. Y se debe promover a nivel municipal la participación política de los extranjeros con permiso de residencia permanente. Más de 600 municipios, principalmente en Romandía, pero también en Appenzell Ausserrhoden, por ejemplo, ya dan voz a sus residentes extranjeros, sin que hayan surgido problemas. En cualquier caso, sólo participan aquellos que están dispuestos a integrarse.
Por lo tanto, sería más productivo y orientado hacia el futuro discutir cuestiones de participación democrática en el año del aniversario de 1848, en lugar del sentido y la tontería de una segunda fiesta nacional. Recién el 1 de agosto.