Es probable que aumente la presión sobre Suiza para que apoye a Ucrania. Esto muestra la controversia sobre las municiones de guepardo. Con los tres centros de Ginebra tiene excelentes herramientas a su disposición. Una sugerencia de Theodor Winkler.
El presidente federal Ignazio Cassis en la Conferencia de Lugano.
En los próximos días, Suiza decidirá cómo pretende brindar apoyo a Ucrania durante los próximos años. Parece importante reconocer el alcance de la decisión, también con vistas a la situación general: Ucrania, cuya infraestructura y producción de energía está siendo sistemáticamente destruida por Rusia, se enfrenta a un invierno muy difícil. Lo mismo se aplica a Europa, donde Putin está cerrando los grifos de petróleo y gas. Se temen pérdidas económicas masivas. Se acercan las elecciones intermedias de Estados Unidos. Es probable que disminuyan la mayoría de Biden en el Congreso y, por lo tanto, también hagan que la futura concesión de apoyo estadounidense a Kyiv sea más incierta.
Pero la necesidad de ayuda es enorme y la conferencia de donantes de Berlín la estima en 350.000 millones de dólares, y la propia Ucrania en 800.000 millones de dólares. Se puede suponer que en esos momentos el llamamiento a la participación de Suiza en el apoyo a Ucrania será especialmente fuerte y con la correspondiente vehemencia.
La comunidad internacional esperará contribuciones de Suiza en una escala muy por encima de los mil millones de cohesión. También se requerirá una estrecha cooperación del centro financiero suizo.
Centro de Implementación Integrada
La próxima decisión sobre lo que ofrece Berna a Ucrania como continuación de Lugano y la visita del presidente Ignazio Cassis a Kyiv determinarán el tono que adoptará Occidente hacia Suiza. Por lo tanto, es importante que este paquete de apoyo, además de todas las cosas prácticas que se han considerado hasta ahora, señale la voluntad de tomar la iniciativa en temas estratégicos seleccionados y garantizar una financiación generosa. Suiza debe señalar que está lista para asumir la responsabilidad.
Es probable que algunas de las demandas esperadas planteen problemas considerables para el Consejo Federal, como la demanda no solo de congelar los fondos de la oligarquía rusa, sino también de confiscarlos para financiar la ayuda al gobierno de Zelenskiy. Aquellos que descartan esto categóricamente deberían recordar lo rápido que cayó el secreto bancario una vez que EE. UU. y la UE se concentraron en él.
Se aconseja a Suiza que se anticipe proactivamente a estas demandas inevitables con su propio concepto equilibrado y convincente. Esto debe reconocer y acomodar los intereses estratégicos del lado ucraniano. De esta manera, Suiza debería determinar por sí misma las prioridades que quiere adoptar como parte de la estrategia de ayuda occidental. En particular, debe hacer uso de sus puntos fuertes. Por lo tanto, se propone que se adjunte a la Embajada de Suiza en Kyiv un Centro Conjunto de Implementación Integrada del Proceso de Lugano.
Los tres centros de Ginebra, es decir, el Centro de Políticas de Seguridad de Ginebra (GCSP), el Centro Internacional de Ginebra para el Desminado Humanitario (GICHD) y el Centro de Ginebra para el Desarrollo y la Buena Gobernanza (DCAF) operarán dicho centro para la reconstrucción junto con la embajada. .
Los centros de Ginebra, que fueron creados originalmente por el Departamento de Defensa (DDPS) y luego asumidos por el Departamento de Relaciones Exteriores (EDA), cuentan con la mejor experiencia del mundo en sus respectivos campos, están anclados operativamente en el campo y disfrutan de la más alta Reputación internacional. Está alojado en la Maison de la paix en el centro de la Ginebra internacional.
Sin embargo, la diplomacia suiza no los reconoce como los importantes instrumentos de política exterior que son y, por lo tanto, no se utilizan en la medida en que se merecen. Berna a menudo olvida que tiene estas instituciones de renombre mundial en Ginebra.
Cada uno de los centros puede ofrecer a Ucrania un programa de asistencia de varios años de importancia estratégica y alta urgencia. Los tres centros son fundaciones. Ucrania es incluso miembro del consejo de administración de DCAF y GCSP. Los centros tienen así la oportunidad de poner en marcha proyectos internacionales en los que, además del patrocinador original, otros miembros también pueden participar intelectual, conceptual y económicamente. Por lo tanto, una iniciativa suiza a través de los centros de Ginebra también debería generar fondos adicionales de terceros países y, por lo tanto, dar a la iniciativa suiza un impulso aún mayor.
También hay que tener en cuenta que la presión sobre el DDPS para que proporcione ayuda militar a Ucrania en cualquier forma aumentará en los próximos meses. Esto acentuará el debate sobre la neutralidad en Suiza. Por lo tanto, sería deseable que la DDPS, cuyo presupuesto se incrementará significativamente en los próximos años, aporte la mitad de los costos del proyecto propuesto. Esto es absolutamente neutralidad compatible.
GICHD: programa de remoción de minas
El Programa Internacional de Ginebra para el Desminado Humanitario, en cooperación con Ucrania, puede concebir, crear y operar un proyecto integral para la eliminación urgente del legado explosivo de la guerra (minas, trampas explosivas, municiones en racimo). Tal proyecto de limpieza es un requisito previo obligatorio para cualquier reconstrucción y para el regreso de los refugiados. Por lo tanto, es de naturaleza absolutamente estratégica.
La atención se centrará en el Sistema Integrado de Gestión para la Acción contra las Minas. ETH Zurich desarrolló este programa informático altamente especializado para el GICHD, y desde entonces se ha convertido en el corazón de prácticamente todas las operaciones de desminado en todo el mundo. Recopila toda la información necesaria para la planificación, ejecución y seguridad de una operación de limpieza: planes de minas, información técnica sobre los tipos de minas utilizados, experiencia con fallas de los tipos de municiones correspondientes, acceso a toda la información relevante en todo el mundo, logística completa y gestión completa de la operación (incluida la gestión financiera). El proyecto se puede combinar fácilmente con otra asistencia de desminado suiza que actualmente se está discutiendo con Kyiv.
DCAF: Programa Anticorrupción de Seguridad
El centro debe establecer y operar un programa integral y efectivo contra la corrupción en beneficio del gobierno ucraniano. El presidente Zelensky ha elegido el tema de la corrupción en la seguridad como uno de sus temas centrales en su serie de televisión, en la que interpretó al Presidente. Por lo tanto, es consciente del problema y debería reaccionar positivamente a una propuesta suiza al respecto, tanto más cuanto que el problema sin duda existe y, si no se aborda, podría dañar gravemente la voluntad occidental de brindar apoyo de seguridad al país.
El DCAF también puede ofrecer una amplia gama de proyectos relacionados con el control parlamentario y político del aparato de seguridad. Como miembro del Consejo de la Fundación, Ucrania está muy familiarizada con el centro. El DCAF publica regularmente en ucraniano. Ya tiene una oficina en Kyiv que podría ser utilizada por los otros dos centros. Mantener el control político sobre las fuerzas armadas que libran una guerra es un desafío constante para Kyiv.
GCSP: Capacitación en políticas de seguridad
El GCSP es uno de los principales centros de formación del mundo para funcionarios, oficiales y diplomáticos en el campo de la política de seguridad. 10.000 participantes de 174 países ya han asistido a los cursos de GCSP. Ucrania, que ahora depende de las democracias liberales para obtener ayuda, tiene una necesidad cada vez mayor de enlaces y diplomáticos capacitados. El GCSP también ofrece módulos de formación complementarios y todo tipo de oportunidades de trabajo en red, que Kyiv necesita con urgencia.
Los proyectos de los centros de Ginebra deberían tener una duración suficientemente larga para poder tener un impacto. Y deberían financiarse generosamente para atraer la atención internacional, lograr algo concreto y dar libertad política a Suiza. La suma de 50 millones de francos suizos por año inicialmente durante tres años parece apropiada.
En ningún caso el dinero necesario para su ejecución deberá detraerse del presupuesto ordinario de los centros. La mitad de estos son financiados por miembros no suizos, cuyo dinero Berna no puede simplemente disponer. Y: “Cualquiera que piense que tiene que ahorrar tacañamente todo el tiempo terminará pagando más”. No debemos ser denunciados como recolectores de cerezas o incluso especuladores en otras áreas. La administración debe saltar sobre su sombra y reconocer la dimensión política del proyecto.
Teodoro Winkler Trabajó durante muchos años como asesor de alto rango en los departamentos militares y extranjeros de Suiza.