Después de la votación del EEE, Suiza quedó políticamente aislada en Europa. Ahora, documentos previamente secretos muestran cómo el país encontró una nueva solución milagrosa con una ofensiva encantadora por parte de sus consejeros federales.
“Un conocedor y arquitecto de Europa” visita la finca Lohn cerca de Berna: el canciller alemán Helmut Kohl el 18 de octubre de 1993 con los consejeros federales Kaspar Villiger, Flavio Cotti y Adolf Ogi.
«El hombre fuerte es más poderoso por sí solo», dice «Wilhelm Tell» de Schiller. Pero después del no de Suiza al Espacio Económico Europeo (EEE) el 6 de diciembre de 1992, incluso los ganadores nacional-conservadores de esa legendaria batalla electoral ya no estaban seguros. ¿Existe tal vez una amenaza de declive económico y desempleo masivo? Varias compañías ya informan de consecuencias negativas, entre ellas Swissair. ¿La aislada y empobrecida Suiza tendrá que rogar dentro de unos años a la UE su admisión, como advirtió el Secretario de Estado Franz Blankart?
En cualquier caso, el Consejo Federal se enfrenta a un caos político del que tiene parte de culpa: con declaraciones casuales sobre el EEE, que es sólo una solución provisional, «le premier étage pour la maison de l’Europe», como dice Economía Lo expresó el ministro Jean-Pascal Delamuraz, o su colega en el Consejo Federal, Adolf Ogi, fue más conciso: “un campo de entrenamiento”. El gobierno estatal también despertó temores en la población al presentar apresuradamente en mayo de 1992 una solicitud a Bruselas para iniciar las negociaciones de adhesión a la UE, beneficiando así a Christoph Blocher, el gran oponente de la integración europea de Suiza.
¿Qué pasa después del estado de shock? En 1993, en un año, el Consejo Federal logró fijar un nuevo rumbo e iniciar negociaciones sectoriales bilaterales con la Unión Europea. Aunque siempre se ha dicho antes, tanto en Berna como en Bruselas, eso era imposible. «Es completamente imposible para nosotros hacer algo bilateral con Suiza», declaró el Comisario de la UE, Frans Andriessen, el 6 de diciembre de 1992.
Treinta años más tarde, una vez expirado el plazo de protección legal, el grupo de investigación Dodis (Documentos Diplomáticos Suizos) evaluó los fondos del archivo y publicó un gran número de documentos. Muestran cómo Suiza salió del aislamiento con una “visita y una ofensiva de encanto sin precedentes”, como resume el director de Dodis, Sacha Zala. Nunca antes Suiza había registrado una densidad tan alta de reuniones con personalidades políticas europeas. Al frente: el entonces presidente federal Adolf Ogi.
El fin del guardián de la cabaña.
El hombre del SVP de Kandersteg, el 13 de enero de 1993, en la primera reunión del consejo federal, que él dirige, pasa inmediatamente por la tarifa: se aplica el principio «uno para todos, todos para uno». La unidad y la urgencia son particularmente necesarias en el expediente europeo. Después de la reunión, Ogi explicó a los medios: El Consejo Federal quería mantener abiertas todas las opciones para la cooperación con la UE, incluso una nueva votación sobre el EEE en una fecha posterior. La atención se centra ahora en los contratos bilaterales. Ogi también se toma en serio el voto de su colega Kaspar Villiger de que «se indique claramente lo que sucederá con la solicitud de adhesión»: «La solicitud de negociaciones de adhesión no se retirará por el momento, pero las negociaciones se suspenderán por el momento». por razones de política interior y exterior.» A principios de febrero, el Consejo Federal en Bruselas presentó la solicitud de negociar acuerdos en quince ámbitos.
Es la consecuencia lógica del referéndum del 6 de diciembre. El consejero federal Delamuraz afirma: «Sólo podemos elegir entre no hacer nada y negociar bilateralmente». Y lo sabe: “No nos harán ningún regalo”.
Por eso es importante explicar la posición de Suiza en Europa y generar buena voluntad en un corto período de tiempo. Cuando en enero se celebra el Foro Económico Mundial de Davos, Ogi escribe su «Estimados colegas» El ministro de Asuntos Exteriores, René Felber, afirmó que «en mi opinión, la presencia de numerosos primeros ministros y presidentes de estados hace que la presencia del presidente federal parezca necesaria», aunque no corresponda a la tradición del Consejo Federal.
Ogi aprovecha la oportunidad para varias cosas. reuniones de alto perfil. El Ministro de Transportes francés promete ayudar a Suiza: “El presidente Mitterrand lo apoyará personalmente”. El Ministro de Asuntos Exteriores británico expresa “el claro deseo de su país de ver a Suiza como miembro de la UE”. Más escépticos son el Primer Ministro portugués, que inicialmente espera “algunos gestos” de Suiza (por ejemplo en el ámbito de la reunificación familiar), así como un Comisario de la UE que rechaza la “selección selectiva”: Suiza “no puede simplemente tomar piezas individuales”. de la ruptura del EEE”.
1993 es también el año en el que termina una antigua regla informal en el estado federal: hasta ahora el presidente federal en ejercicio no viajaba al extranjero. El Ministerio de Asuntos Exteriores pide ahora un cambio: «El entorno internacional, que ha cambiado radicalmente en los últimos 50 años, exige una mayor presencia de representantes suizos en el extranjero». Ahora el Presidente Federal también debería poder participar en reuniones ministeriales bilaterales y conferencias especializadas, siempre que se refieran a sus expedientes. Y también poder realizar visitas a jefes de Estado. Adolf Ogi, el epítome del viajero encantador, lo aprovecha inmediatamente.
Más tarde recuerda: “Yo rompía tabúes. Mis predecesores, al igual que los encargados de las cabañas del SAC, se quedaron en casa”. Por ejemplo, participa en el funeral del rey belga Balduino en Bruselas. “Se reunieron allí los presidentes de los países de la UE, Yeltsin, Clinton, la reina, el emperador japonés y muchas otras cabezas coronadas. Mitterrand me tomó de la mano y me presentó por todas partes: ‘Je vous présente le Président de la Suisse!’ Algo así abre puertas».
“El desafío suizo no sirve de nada”
Ogi mantiene una relación especial con François Mitterrand. Durante una visita a la conferencia ministerial de la Agencia Internacional de Energía en París a principios de junio de 1993, fue invitado inesperadamente al Palacio del Eliseo. “Luego llegamos en el Volvo, con guardia de seguridad. Estaba avergonzado como un perro y me preocupaba que, en el mejor de los casos, la audiencia fuera a durar cinco minutos. Pero me llevé genial con Mitterrand, ese monumento andante. Él dijo: ‘Quiero ver dónde creciste’. ¡Voy a Kandersteg!» También vendrá en diciembre de 1993. Sobre todo, Mitterrand nos asegura en una conversación que duró casi una hora en París que entendía el resultado de la votación y que Suiza no debería ser castigada por ello.
“Quiero ver dónde creciste”: el presidente francés François Mitterrand con el presidente federal Adolf Ogi en una recepción en Interlaken el 3 de diciembre de 1993.
En su año presidencial, Ogi no sólo se reúne con Mitterrand, sino también con otros pesos pesados de la política europea: John Major y Helmut Kohl.
El primer ministro británico, Major, viajará a principios de abril a Berna. «Ogi hizo un llamamiento a la comprensión de Suiza, que quiere mantener abiertas todas las opciones», afirma. nota confidencial. Sus colegas del Consejo Federal, Jean-Pascal Delamuraz y Flavio Cotti (al frente del Departamento de Asuntos Exteriores desde la dimisión de René Felber), subrayan la única «necesidad temporal de una protección contractual bilateral». Especialmente con vistas a la adhesión, “debe quedar claro al público suizo que la UE no es un monstruo centralizado, sino un socio”. Incluso con uno Reunión en Bruselas Con el presidente de la Comisión, Jacques Delors, en junio, Cotti y Delamuraz explicarán que «es importante que la UE transmita una imagen conciliadora a la población suiza, estando dispuesta a concluir acuerdos bilaterales».
John Major “aseguró el ansiado apoyo británico siempre que fuera posible, pero también advirtió contra las falsas esperanzas”. Tras la visita, el embajador británico en Berna afirmó que “no puede haber un EEE a la carta para Suiza”. Sin embargo, confirma que Gran Bretaña está interesada en que Suiza se una – “cuanto antes, mejor” – y “que la vía de las negociaciones bilaterales no representa una solución a largo plazo (…)”.
El Canciller Helmut Kohl también está convencido de que Suiza buscará «pronto su plena adhesión, probablemente en 1995». El EEE “pronto dejará de ser relevante” y el “camino bilateral es difícil y, en última instancia, no satisfará a Suiza”, afirma «reunión social» con los periodistas, como informó a Berna el embajador de Suiza en Bonn. Kohl califica el inminente paso de Suiza hacia la adhesión como «una exigencia de la más simple percepción». Un poco más tarde, el “amigo de Suiza” (autodeclaración), este “conocedor y arquitecto de Europa” (según Ogi), viaja a Suiza. El 18 de octubre se reunirá con los consejeros federales Ogi, Cotti y Villiger en la finca Lohn durante cuatro horas Conversación. “El desafío suizo no sirve de nada a largo plazo”, afirma Ogi. Kohl aseguró entonces a los medios que utilizaría toda su autoridad para garantizar un ajuste sensato por parte de la UE.
¿Un juez un poco extraño?
El 9 de noviembre de 1993, el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de la UE manifestó su voluntad de entablar negociaciones bilaterales sectoriales con Suiza. Pero no acepta un EEE a la carta: el Consejo de Ministros selecciona cinco temas de la lista suiza (transporte terrestre y aéreo, barreras comerciales técnicas, contratación pública y cooperación en investigación) y añade dos que son particularmente importantes para los estados miembros: la libre circulación de personas y el comercio de productos agrícolas. Además, los acuerdos sólo pueden ratificarse como un paquete. También se aplica la llamada cláusula de guillotina: si se rescinde un acuerdo, los demás también dejan de surtir efecto.
Gracias a la ofensiva de visitas, «se ha producido en Bruselas una especie de deshielo que antes difícilmente habríamos esperado», afirma el consejero federal Cotti en el Comisión de Política Exterior del Consejo de los Estados. “Buenos abogados, si no amigos, defendieron a Suiza”. Pero el Consejero de Estado del SP de Turgovia, Thomas Onken, señala un punto delicado: “Me sorprende lo fácil que es evitar que ahora se lleven a cabo negociaciones bilaterales, después de que muchos de nosotros anunciamos en todo el país antes El 6 de diciembre finalmente terminó el tiempo de las negociaciones bilaterales. Fue Blocher quien dijo que la UE negociaría con nosotros y ahora tiene razón”.
Probablemente también ayudó la solicitud presentada en Bruselas para iniciar negociaciones de adhesión. Pero queda un largo camino por recorrer hasta que se negocien los acuerdos bilaterales. Las negociaciones no comenzaron hasta finales de 1994, y el primer paquete bilateral de siete tratados fue ratificado en 1999 y aceptado por el electorado suizo en 2000.
El hecho de que la UE nunca vio los acuerdos bilaterales como una “solución milagrosa” con Suiza vuelve a ser evidente hoy. Bruselas lleva años presionando por una conexión institucional. Y las grandes cuestiones siguen siendo las mismas que en 1993. O, en palabras del máximo diplomático de la época, Bruno Spinner: “El problema es que cuando el Derecho de la UE se va a extender a Suiza, nos topamos una y otra vez con esta línea, donde ya no hay flexibilidad en las negociaciones. No se puede tener un poco más o un poco menos de jueces extranjeros”.
Sacha Zala (Jefe de investigación), Thomas Bürgisser (Jefe del equipo editorial) y empleados: Documentos diplomáticos de Suiza, volumen 1993. Berna 2024. 459 páginas, pedidos y descarga gratuita: www.dodis.ch