Nunca antes el Consejo Federal había estado tan desequilibrado lingüísticamente como hoy. Una mirada retrospectiva a 175 años de acrobacias lingüísticas y bazares regionales en la formación de un gobierno.
El fin de la lógica lingüística: elección de Elisabeth Baume-Schneider al Consejo Federal el 7 de diciembre de 2022.
Porque sabían lo que estaban haciendo. En las elecciones al Consejo Federal del pasado mes de diciembre, el Parlamento se desvió deliberadamente de las normas. Sorprendentemente, a la hora de elegir a la sucesora de Simonetta Sommaruga, la outsider del Jura Elisabeth Baume-Schneider salió victoriosa. Una novela romántica para una mujer germano-suiza.
Al hacerlo, el Parlamento, por muy duro que parezca, ignoró la Constitución Federal. Esto no dice mucho sobre la composición del Consejo Federal, pero lo que dice es relativamente claro: «Es importante garantizar que las regiones y las regiones lingüísticas estén adecuadamente representadas». Lo que significa exactamente «apropiado» es discutible.
Lo que está claro, sin embargo, es que la composición actual no es adecuada, en ambas categorías: las “regiones del país”, pero especialmente en las “regiones lingüísticas”. Según la Oficina Federal de Estadística, el 71 por ciento de los suizos habla alemán. Sin embargo, en el Consejo Federal sólo hay tres magistrados de esta región lingüística (Karin Keller-Sutter, Viola Amherd, Albert Rösti). Esto equivale a una proporción de alrededor del 40 por ciento.
Más corrupto que nunca
Por muy clara que sea la subrepresentación de la mayoría de habla alemana, la Suiza francófona está claramente sobrerrepresentada. Su proporción de la población es del 24 por ciento, pero en el Consejo Federal también se sienta a la mesa con un trío (Alain Berset, Guy Parmelin, Elisabeth Baume-Schneider). La Suiza italiana con Ignazio Cassis también es privilegiada: su porcentaje de población del 6 por ciento se compara con una “participación del Consejo Federal” del 14 por ciento.
El Consejero Nacional del SP, Roger Nordmann, desea convertirse en Consejero Federal.
Por muy sesgada que sea esta distribución, algunos en el Bundestag quieren que se mantenga. Sobre todo, Roger Nordmann, de Vaud, que se postula para suceder a Alain Berset. Como consejero nacional experimentado y ex líder de grupo parlamentario, que también es muy querido en los círculos burgueses, sus posibilidades están intactas.
Con la elección de Nordmann al Consejo Federal, el Parlamento prolongaría una situación históricamente única. Desde la fundación del Estado federal en 1848, el Parlamento nunca había decidido una composición del gobierno estatal tan distorsionada lingüísticamente como la que está en vigor desde principios de 2023. Este diagnóstico permite un diagnóstico científico. registro sobre todos los miembros del Consejo Federal desde 1848 hasta 2015, lo que incluye, entre otras cosas, el idioma; Fue elaborado por el politólogo Nenad Stojanovic y Anja Giudici, científica educativa que se ocupa de la política lingüística.
A lo largo de las décadas ha habido muchos “cócteles” lingüísticos diferentes en el Consejo Federal, pero nunca uno como el de hoy.
Una mirada retrospectiva muestra una cosa en particular: hasta 2023 nunca había habido un Consejo Federal con el mismo número de suizos de habla alemana que de suizos de habla francesa. La división más común desde 1848 es 5:2: cinco hablantes de alemán y dos francófonos. Esto significa que las dos regiones lingüísticas más grandes están representadas de manera relativamente justa. Pero esto no es suficiente: la Suiza italiana también tiene derecho a una representación adecuada, aunque en su caso ésta no puede ser permanente. Desde 1848 hasta la actualidad, estuvo ausente aproximadamente la mitad del tiempo, pero en general estuvo ligeramente sobrerrepresentada, casi el 7 por ciento de todos los concejales federales.
El Consejo Federal Cuadrilingüe hace 100 años
En las fases en las que un ciudadano del Ticino cogobernaba, era más a menudo la Suiza alemana la que cedía un escaño. Los años con mayor diversidad lingüística fueron los de 1913 a 1920, cuando Felix-Louis Calonder fue el primer y hasta ahora único Consejero Federal con lengua romanche en el cargo y al mismo tiempo un nativo del Tesino formó parte del comité (el antiguo Consejero Federal Giuseppe Mota).
El equilibrio general favorece a las minorías: la Suiza francófona estaba claramente sobrerrepresentada en cuanto al número de consejeros federales, la Suiza italiana estaba ligeramente sobrerrepresentada, el pueblo romanche estaba suficientemente representado – sólo los alemanes la gente estaba claramente subrepresentada. A lo largo de décadas han representado entre el 71 y el 73 por ciento de la población suiza, pero hasta la fecha sólo el 64 por ciento de todos los consejeros federales. Esto puede justificarse como una moderación noble y sabia por parte de la mayoría.
Sin embargo, en los últimos años la modestia de los suizos de habla alemana a la hora de asignar escaños en el centro del poder suizo ha alcanzado proporciones cada vez más sorprendentes. Esta insólita fase comenzó en 2015 cuando, contrariamente a toda costumbre, se eligió un tercer romand, Guy Parmelin.
¿También los romanos se lo tomarían con tanta calma?
La distribución es definitivamente inadecuada desde principios de 2023 con tres romanos, tres suizos de habla alemana y un tesino. La elección de Baume-Schneider es sorprendente, sobre todo porque no se pueden identificar razones de peso. Con la Consejera de Estado de Basilea, Eva Herzog, estaba disponible un político probado con el lenguaje “correcto”.
Esto deja aún más clara otra sospecha: una parte relevante del Parlamento aceptó los daños colaterales causados por la política lingüística para elegir al consejero federal, real o supuestamente, inofensivo y más débil. Es posible que motivos similares ya influyeran en 2015, cuando Guy Parmelin obtuvo más votos que Thomas Aeschi en la elección del nuevo consejero federal de la UDC.
También se puede escuchar la tesis de que la importancia de la cuestión lingüística está disminuyendo. Hoy en día, la cohesión nacional ya no se ve inmediatamente amenazada si un grupo u otro no se integra adecuadamente temporalmente. Las relajadas reacciones ante la candidatura de Roger Nordmann también sugieren que la cuestión es menos virulenta de lo que ya era.
Pero sólo quedará claro si realmente se ha solucionado el problema lingüístico cuando sea nuevamente la Suiza francófona la que tenga que ceder en favor de la Suiza alemana. Este podría ser el caso si Guy Parmelin dimite y la Suiza francófona de repente sólo tiene un Consejo Federal. En cualquier caso, la UDC se encontraría en una situación desesperada si tuviera que sacar del sombrero una candidatura de la Suiza francófona.
En resumen, en breve, en breve: será interesante ver cómo el Parlamento encuentra la manera de salir de la confusión política lingüística en la que se metió con las últimas elecciones al Consejo Federal.
¿Otra vez dos berneses?
Aún queda el otro mandato de la Constitución: ¿qué pasa con la consideración de las distintas “regiones” en el Consejo Federal? La primera pregunta es cómo se quieren definir estas áreas. Circulan diferentes interpretaciones; a cada región le gusta discutir sobre la demarcación de la que puede derivar el mayor reclamo. Los autores del conjunto de datos del Consejo Federal trabajan con las siete grandes regiones definidas por la Oficina Federal de Estadística.
Y he aquí que, en general, la distribución no es tan mala en absoluto, si se consideran otras dimensiones, desde el partido hasta el género, que también están involucradas.
El Espacio Mittelland con los numerosos consejeros federales de Berna y, por razones de política lingüística, el Tesino están claramente sobrerrepresentados. A pesar de la exageración bernesa, se espera que la consejera de gobierno del SP, Evi Allemann, anuncie en los próximos días su nueva candidatura al Consejo Federal. Con ella y Albert Rösti, Berna volvería a estar representada dos veces unos años después del dúo Simonetta Sommaruga / Johann Schneider-Ammann.
Sin embargo, la Suiza central y, en mucha mayor medida, el noroeste de Suiza están subrepresentadas. Esta deficiencia podría paliarse en diciembre. El SP también se postula para suceder a Alain Berset, consejero de gobierno de Basilea, Beat Jans, representante del noroeste de Suiza, procedente de un cantón que no está representado en el Consejo Federal desde hace cinco décadas.
Sin embargo, llama la atención que hasta ahora Jans no ha intentado sumar puntos con sus orígenes y, en cambio, se centra en otras ventajas. En particular, las últimas elecciones al Consejo Federal demostraron que otros factores son más importantes en el parlamento. El más importante sigue siendo la afiliación partidista.
Disciplinado cuando la constitución no lo exige.
Es original: la Constitución establece directrices claras para la composición lingüística y regional del Consejo Federal, que el Parlamento sólo respeta de forma selectiva. Por otro lado, la composición política del partido ha sido extremadamente disciplinada durante décadas -salvo algunas turbulencias-, aunque la Constitución le otorga total libertad a este respecto.
Es probable que nada cambie en diciembre. Cuando se afirma aquí y allá que los Verdes podrían conquistar el escaño vacante del SP, se trata de intentos bastante desesperados de crear tensión. Las grandes facciones impedirán tal aventura por su propio interés. Se puede esperar que el Parlamento sea frívolo en cuanto a la política lingüística. Pero la diversión termina con la política partidista.