Después de varios escándalos, el programa federal de admisiones para Afganistán se suspendió por el momento. ¿De qué se trata el programa? ¿Y qué tan grande es el problema para el gobierno alemán?
Afganos evacuados en un avión de la Bundeswehr después de que los talibanes tomaran el poder en agosto de 2021. Con el programa de admisión federal, Alemania quería seguir ofreciendo protección a las personas especialmente vulnerables de Afganistán.
Nancy Faeser y Annalena Baerbock han naufragado. En octubre del año pasado, el Ministro del Interior socialdemócrata y el Ministro de Relaciones Exteriores de los Verdes anunciaron conjuntamente el Programa Federal de Admisiones para Afganistán. Cada mes, 1.000 ex empleados locales o personas que están particularmente en riesgo deberían poder salir del país y venir a Alemania como parte del programa.
A fines de marzo, se suspendió debido a sospechas de abuso por parte de los solicitantes. La embajada alemana en Pakistán había advertido que los islamistas podrían usar el programa para llegar a Alemania.
Hoy el programa es criticado por todos lados. Por los que exigen medidas de seguridad más duras para las personas que entran en Afganistán, pero también por los que quieren hacer posible que muchas más personas salgan del país. ¿Qué tipo de programa es y dónde está el problema?
¿Cómo funciona el programa de grabación?
El programa federal de admisiones se anunció el 17 de octubre de 2022. Debería formalizar los programas puente anteriores y brindar a las personas en riesgo la oportunidad permanente de viajar a Alemania. Según un informe de “Welt”, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Relaciones Exteriores están trabajando con alrededor de un centenar de organizaciones no gubernamentales (ONG) para proponer personas para su inclusión en el programa. Unos 1.000 afganos deberían entrar en Alemania cada mes.
El gobierno federal decide quién viene a Alemania
¿Quién puede aprovechar el programa de admisiones?
El programa tiene como objetivo permitir que los afganos que están particularmente en riesgo ingresen a Alemania.
Estos criterios son determinantes para la admisión
¿Por qué se critica el programa?
Investigación de la revista «Cicerón» han sugerido que el secretario de Estado Baerbock no tomó en serio las preocupaciones de seguridad al aceptar afganos. La embajada alemana en la capital paquistaní, Islamabad, había dado la alarma previamente y dijo que varios cientos de funcionarios judiciales afganos «no eran jueces ni fiscales con formación jurídica clásica», sino «graduados de las escuelas coránicas» que rechazaban el orden básico democrático libre.
También se critica la falta de transparencia en la cooperación con las ONG. Con algunas excepciones, las organizaciones que proponen quienes buscan protección no son públicas. Basado en las sugerencias de la ONG, el gobierno selecciona a las personas que tienen derecho a salir del país.
Las acusaciones son que la arbitrariedad y la corrupción se facilitan al trabajar con organizaciones cuyos nombres no son públicos. El gobierno no quiere publicar los nombres para que las organizaciones no se vean invadidas por posibles solicitantes.
¿Qué dice la oposición?
La oposición se ha levantado en armas contra el programa. «A más tardar después de los claros indicios de corrupción y las flagrantes deficiencias de seguridad, está claro que se abusó del programa federal de admisiones», dice el portavoz de política exterior de la facción de la Unión, Jürgen Hardt. Las autoridades de seguridad alemanas solo saben lo que los solicitantes están dispuestos a decir sobre las ONG involucradas. “De esta manera, los aspirantes maliciosos pueden dejar que el proceso funcione para ellos y evitar los exámenes, no puede ser”.
La preselección de candidatos por parte de las ONG es «una transferencia insubordinada y no legalmente segura de poderes soberanos a las ONG, que también persiguen sus propios intereses», dice Hardt. Así no es como funciona un proceso legal. «Obviamente tiene la intención política de abrir una ruta exclusiva a Alemania para las personas en Afganistán, que el gobierno federal no otorga a las personas de otros países porque abrumaría a Alemania».
¿Qué dicen las ONG?
“Al implementar el programa, estamos trabajando de cerca con las organizaciones de la sociedad civil en nuevos caminos y formas de cooperación que nunca antes habían existido”, dijo la ministra del Interior Faeser en octubre cuando anunció el programa.
Sin embargo, la sociedad civil involucrada está todo menos contenta con estas formas de cooperación. Theresa Breuer fundó la organización «Kabul Airlift», que trabaja para sacar del país a la mayor cantidad posible de personas en riesgo después de que los talibanes tomaran el poder. A fines del año pasado se retiró de la organización, «porque la estructura del programa federal de admisiones es un desastre», dice. «Kabul Airlift» es una de las pocas organizaciones que han hecho pública su participación en el programa.
Afganos evacuados en la base militar estadounidense en Ramstein, Alemania, en octubre de 2021.
“No fue una cooperación con el gobierno federal, sino una imposición de responsabilidad. El programa estaba condenado desde el principio». Breuer critica que a las ONG se les haya dado la tarea de seleccionar y filtrar personas. “No podemos hacer eso, ese es trabajo del estado”. El procedimiento, en el que también pueden participar de forma clandestina las ONG, ha convertido el programa de admisión de personas de especial riesgo en un “programa para conocidos de empleados de ONG”.
No existe un punto de contacto central, pero las personas con buenos contactos pueden comunicarse con las organizaciones que conocen, a veces varias veces, dice Breuer. “El procedimiento es arbitrario, opaco y abre las compuertas al nepotismo”.
¿Por qué se pelean los ministerios de Relaciones Exteriores y del Interior?
En un documento interno de la Cancillería de finales de noviembre, al que tuvo acceso la NZZ, se habla de un «conflicto de intereses» entre Interior y Cancillería. La casa de Nancy Faeser quería que las entrevistas de seguridad in situ en la capital pakistaní fueran obligatorias para todos los solicitantes. Baerbock se defendió.
«No deberíamos aceptar eso. Manténgase firme aquí, si es necesario escale aún más al nivel BMin (Ministro Federal del Interior Faeser, nota), si es necesario públicamente”, señaló el ministro en el documento. Baerbock temía que debido a las entrevistas de seguridad, los que partieran solo tendrían la opción de salir a través de Pakistán, aunque algunos también salen de Afganistán a través de otros países.
¿Cómo están reaccionando los ministerios a las críticas?
«La representación de que el Ministerio Federal de Relaciones Exteriores bloqueó la introducción de entrevistas de seguridad o las rechazó per se es incorrecta», dijo Annalena Baerbock. Hubo un intercambio constructivo entre los ministerios de Relaciones Exteriores y del Interior. El trasfondo del comentario de Baerbock fue «que para ciertos grupos de afganos que corren un riesgo particular, salir a través de Irán, por ejemplo, se calificó como más seguro que la ruta a través de Pakistán».
La ministra de Relaciones Exteriores, Annalena Baerbock, ha tenido que escuchar muchas críticas por el programa federal de admisiones.
Presumiblemente debido a las malas relaciones de Alemania con Irán, un control de seguridad por parte de los oficiales para la protección de la constitución en el lugar se considera demasiado arriesgado, por lo que solo queda Pakistán.
El Ministerio de Relaciones Exteriores también contradice la afirmación de que el reportaje de «Cicerón» llevó a que el programa se detuviera por el momento y se introdujeran entrevistas de seguridad. «En febrero se acordó un viaje de negocios conjunto a Islamabad por parte del Ministerio del Interior y el Ministerio Federal de Relaciones Exteriores después de que la Embajada de Islamabad informara al Ministerio Federal de Relaciones Exteriores sobre varios intentos de abuso que fueron descubiertos y prevenidos en el curso del proceso de visa. «
Un portavoz del Ministerio del Interior también negó que hubiera habido una disputa entre Faeser y Baerbock. La necesaria coordinación entre la Cancillería y el Ministerio del Interior “se da en un diálogo constructivo”. El «intercambio continuo» entre las autoridades involucradas asegura «que solo sean admitidas aquellas personas que cumplan con los criterios del procedimiento de admisión y para quienes no haya hallazgos relacionados con la seguridad». No es raro que los procedimientos establecidos para los controles de seguridad se ajusten posteriormente.
¿Cuántas personas han venido ya de Afganistán?
Aunque el programa federal de admisiones ya comenzó, ni una sola persona ha venido a Alemania a través de este programa. Las personas que han venido a Alemania desde Afganistán desde que los talibanes tomaron el poder llegaron a través de un programa de transición ad hoc o como parte de reunificaciones familiares.
Según una respuesta del gobierno alemán a una pequeña solicitud de la facción de la Unión, que recibió la NZZ, se concedieron permisos de residencia en Alemania a 24.504 afganos entre enero de 2022 y el 31 de marzo de 2023. Eso es casi la mitad de todas las personas que solicitan un permiso de residencia en Alemania durante este período. Cláusula 22 y 23 en la Ley de Residencia y por lo tanto ingresó al país fuera del sistema regular de asilo.
El 76 por ciento del ex personal local alemán ya se fue del país después de la respuesta del gobierno, y el 68,3 por ciento de los que recibieron previamente una carta de aceptación.
¿Cuándo y cómo continúa?
Luego de ser suspendido el 29 de marzo debido a problemas de abuso, se espera que el programa se reanude en las próximas semanas. Las entrevistas de seguridad obligatorias ahora se llevarán a cabo en Pakistán. «Aparte de las medidas de seguridad adaptadas, actualmente no hay cambios en el procedimiento básico para el programa de admisión federal», dice el Ministerio de Relaciones Exteriores.
cronograma del programa
