En teoría, el parlamento puede elegir a quien quiera para el Consejo Federal. Sin embargo, la presión que el PS ejerce sobre Daniel Jositsch demuestra que, en realidad, el poder se ha transferido a los grupos parlamentarios. ¿Cómo se pudo llegar a esto?
En 2003, en un espectacular thriller electoral, fue elegido miembro del Consejo Federal y cuatro años más tarde fue destituido del gobierno en unas elecciones igualmente turbulentas. Christoph Blocher pronuncia un discurso tras su expulsión del Consejo Federal.
«La Asamblea Federal elige a los miembros del Consejo Federal», dice el artículo 168 de la Constitución Federal. Si el Parlamento realmente se sintiera tan libre como sugiere el texto, Daniel Jositsch ya estaría prácticamente elegido hoy: muchos ciudadanos consideran que el Consejo de los Estados de Zúrich es el candidato más capaz, fiable y políticamente pragmático del SP al Consejo Federal. En condiciones de laboratorio, Jositsch sería el claro favorito en la carrera por suceder a Alain Berset el 13 de diciembre.
Pero en realidad no es el Parlamento el que marca el ritmo, sino el SP. Más precisamente: el grupo parlamentario federal del SP, formado por todos los consejeros nacionales y estatales del partido, nuevos o reelegidos. El sábado decidirán a quién nominarán para las elecciones del Consejo Federal. En la jerga hablamos de “boleto”: si el nombre de Jositsch no está en el boleto –lo cual es muy posible dados sus numerosos opositores internos en el partido –especialmente opositores femeninos– no se le permite convertirse en Consejero Federal. Dice el SP. Lo mismo dice el propio Jositsch, que ya ha prestado juramento de lealtad varias veces: si los partidos burgueses lo eligen para el Consejo Federal como candidato “salvaje” sin una nominación oficial, rechazará las elecciones.
¿Entonces el parlamento no es tan libre después de todo?
«En el pasado, hubiera sido completamente impensable que un partido pudiera simplemente eliminar a un parlamentario desagradable como Daniel Jositsch», dice Urs Altermatt, historiador y editor de obras canónicas sobre los consejos federales. “Nunca en su vida Otto Stich habría permitido que su partido lo presionara para que rechazara las elecciones por considerarlo un candidato salvaje”.
La historia de una escalada
Urs Altermatt cuenta la historia de las candidaturas al Consejo Federal como la historia de una escalada en cinco actos: es una historia que cambió fundamentalmente el proceso, las reglas del juego y la estructura de poder de las elecciones al Consejo Federal:
- 1973 – triple escándalo. La elección del Consejo Federal hace 50 años se salió completamente de control. Este miércoles histórico se elegirán tres candidatos salvajes. En primer lugar, en las elecciones para sustituir al saliente -y también elegido por votación popular- Hans Peter Tschudi, el SP debe observar cómo Willi Ritschard de Solothurn, considerado más conciliador, resulta elegido en lugar de su candidato oficial Arthur Schmid. El PS está enojado. Poco después, el candidato oficial del CVP, Enrico Franzoni, fue ignorado y el parlamento eligió en su lugar a Hans Hürlimann. Un poco más tarde, el FDP corrió la misma suerte: en lugar del político económico Henri Schmitt, se puso en su punto de mira al liberal de izquierda Georges-André Chevallaz. Al final todos se quejan. El terror es profundo, pero luego desaparece, posiblemente porque ha afectado a todos.
- 1983 – Humillación del SP. Exactamente diez años después se celebran otras elecciones salvajes, esta vez sólo un partido se ve afectado: el SP. Como era habitual en aquella época, nominó a un único candidato: Lilian Uchtenhagen, de Zurich. Se convertirá en la primera mujer en el Consejo Federal. Pero las facciones burguesas están frustrando los planes del PS. Tras acuerdos clandestinos la noche anterior a las elecciones, que desde entonces se denominan la “Noche de los cuchillos largos”, eligen a Otto Stich de Solothurn. Recibe el apodo de «ladykiller» y muchos problemas, pero no piensa en rechazar el trabajo. El SP está furioso, la dirección del partido en torno a Helmut Hubacher está considerando seriamente retirarse del Consejo Federal. La fiesta no llega tan lejos. Pero la presión interna está aumentando.
- 1993 – el PS entra en acción. Un paso decisivo se produce diez años más tarde. Al principio todo sigue igual que en el caso Uchtenhagen: el SP nombra a una sola mujer, Christiane Brunner de Ginebra, los plebeyos no pueden entenderse con ella y eligen en su lugar a Francis Matthey de Neuchâtel. Pero el curso de los acontecimientos es completamente diferente: la dirección del partido está mejor preparada que en 1983. Instan a Matthey a no aceptar las elecciones de inmediato. En los días siguientes recibió tanta presión en el partido y en la calle que rechazó las elecciones. En el segundo intento, el SP nominó a Christiane Brunner y a Ruth Dreifuss, que finalmente resultó elegida. Ha sucedido lo que antes era impensable: un consejero federal ya elegido fue obligado a dimitir por su partido. Eso tiene consecuencias.
- 2000-2008 – La UDC va aún más lejos. En una serie de elecciones al Consejo Federal, la UDC ocupa ahora un lugar central. En el año 2000 tuvo que soportar que el indeseado Samuel Schmid fuera elegido en lugar de Rita Führer o Roland Eberle. En 2003 y 2007 siguieron triunfos y traumas: primero, la destitución de la consejera federal del CVP, Ruth Metzler, y la elección de Christoph Blocher en su lugar, y cuatro años más tarde, la destitución de Blocher. El hecho de que una compañera de partido, Eveline Widmer-Schlumpf, sea elegida como candidata salvaje en su lugar es una primicia histórica y un shock para la UDC que cambiará significativamente las reglas del juego en las elecciones al Consejo Federal. Mientras que el SP todavía operó con presión informal en el caso Matthey, el SVP ahora ha convertido la tolerancia cero para las candidaturas no oficiales en una “ley” escrita. Consagra una cláusula en sus estatutos que prevé la exclusión automática del partido si alguien es elegido «atropelladamente» para el Consejo Federal. Eso funciona. En las elecciones sustitutivas de finales de 2008, Hansjörg Walter, casi elegido, declaró en el último segundo que no aceptaría elecciones, allanando así el camino para que Ueli Maurer se uniera al Consejo Federal.
- 2022, 2023: se consolidan las nuevas reglas. Después de las disputas por la destitución de Blocher, todos los partidos del Consejo Federal anhelan claramente la calma. Las estrictas normas que primero impuso el SP y luego, de forma aún más estricta, la UDC se están convirtiendo en la nueva norma. El acuerdo es el siguiente: cuando hay una vacante, cada facción elige un boleto con dos (o muy raramente tres) nombres, y las otras facciones lo respetan. Las vacantes en el SP y el SVP en 2022 muestran lo firmemente arraigado que está ahora este acuerdo y lo poco que todavía se cuestiona. En 2022 será Albert Rösti quien tendrá que jurar públicamente antes de la nominación que no estará disponible para unas elecciones salvajes, en 2023 será Daniel Jositsch – y si fracasa en el grupo parlamentario del SP el sábado, probablemente Será porque hace esto y se negó a confesar en 2022.
“Una especie de cartel”
“Así fue como se desarrolló a lo largo de décadas el juego de montaje”, afirma el historiador Urs Altermatt. Afortunadamente, no son los líderes de los partidos los únicos que pueden decidir quién es nominado. Hasta donde se puede juzgar desde fuera, los procesos en los grupos parlamentarios son democráticos y abiertos. «Aun así, no es una buena evolución», afirma Altermatt. El derecho de los grupos parlamentarios a presentar propuestas va demasiado lejos y pone en duda la libertad de elección de la Asamblea Federal.
“No es bueno cuando las partes pueden simplemente sacar del juego a personajes fuertes que no les agradan, por cualquier motivo. Peor aún es cuando los grupos parlamentarios saludan acríticamente a los candidatos del concurso para que los suyos también sean aceptados. El historiador afirma que este sistema ciertamente podría describirse como “una especie de cártel”.
¿Es ilegal “Lex Widmer-Schlumpf”?
El intento de controlar y dominar el mercado de candidatos a través de acuerdos y especificaciones dentro del grupo partidista y de este modo restar poder a la autoridad electoral actual causa desde hace algún tiempo malestar fuera de los partidos del Consejo Federal. La cláusula de exclusión partidista de la UDC desembocó incluso en una en 2015 debate constitucional. Según la Constitución, no sólo la Asamblea Federal Unida es la única responsable de elegir a los miembros del Consejo Federal. También debe poder realizar esta elección sin emitir una orden externa. Esto es lo que prevé la prohibición de dar instrucciones, que protege a los miembros del consejo de instrucciones vinculantes.
Y, sin embargo, en opinión de la mayoría de los abogados constitucionales, hoy todo va bien. Independientemente de lo que piensen los grupos parlamentarios: desde el punto de vista jurídico, el Parlamento sigue siendo libre de elegir a todos los ciudadanos suizos con derecho a voto para el Consejo Federal. Y cada persona que acepta las elecciones se convierte en un miembro regular del gobierno estatal, independientemente de lo que previamente se prometió y juró bajo presión. «Todos los acuerdos o requisitos previos no modifican la validez de la elección», explica el profesor de Derecho Constitucional de Basilea, Markus Schefer.
La popularidad de los “salvajes”
Y no es raro que las travesuras de las autoridades electorales acaben siendo las que más rindan frutos para el partido engañado. Los consejeros federales salvajes pueden convertirse en magistrados populares, no sólo entre el pueblo, sino también dentro de su propio partido. Al SP en particular le ha ido bien en esto. Hans Peter Tschudi y Otto Stich, por ejemplo, se hicieron extremadamente populares y también encontraron un amplio apoyo dentro del partido. La terquedad de Stich pronto causó mayores problemas a los plebeyos que lo habían impuesto al SP.
Y Willi Ritschard, el primer no académico en el gobierno estatal, incluso se convirtió en una figura de identificación socialdemócrata durante su mandato como ministro de Finanzas. El hombre de Solothurn era tan popular que, según se dice, la gente corriente le enviaba ocasionalmente billetes para ayudarle a reequilibrar el presupuesto federal. Así lo afirmó el ex presidente del SP, Helmut Hubacher, el día después de la muerte de Ritschard.
También está claro que las elecciones al Consejo Federal nunca podrán regularse de forma permanente. Es sólo cuestión de tiempo que se produzca el próximo escándalo. Un comité de 246 personas con una confianza en sí mismos superior a la media a quienes se les permite nombrar nuevos magistrados en una elección secreta sigue siendo impredecible. Y no todos los que han sido elegidos de manera aleatoria renuncian después al cargo, incluso si previamente lo han prometido exactamente.
Como dijo Hansjörg Walter en 2008, poco después de su casi elección (oficialmente no deseada) para “St. Galler Tagblatt»: «No había respondido internamente a la pregunta de qué habría hecho. Incluso cuando se anunciaron los resultados electorales, todavía no estaba convencido».