Su temor estaba justificado: al ver los miles de millones de dólares otorgados a Ucrania para permitirle hacer frente a la invasión rusa, los jefes de estado africanos se habían preocupado durante meses por una solidaridad que los perjudicaría. Las cifras preliminares de asistencia oficial para el desarrollo (AOD) publicadas el miércoles 12 de abril por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) les dan la razón.
En 2022, la ayuda oficial otorgada por los países ricos aumentó un 13,6% – “entre los más importantes de la historia” – para llegar a 204 mil millones de dólares (187 mil millones de euros), pero el continente no se benefició de ello. Por el contrario, la dotación destinada a los países del África subsahariana se redujo un 7,8% hasta los 29.700 millones de dólares, nivel comparable al de 2017.
Junto a los fondos liberados para Ucrania (16.100 millones de dólares, o el 7,8% de la AOD total), la recepción de refugiados en los países donantes es la otra razón detrás de las cifras récord de 2022. Estos gastos, contabilizados en la asistencia oficial para el desarrollo, representaron más de 29.000 millones de dólares en 2022, casi tanto como las sumas dedicadas a programas de desarrollo u operaciones humanitarias en el propio continente.
Varios países como Dinamarca o Suecia asumieron desde el inicio de la guerra el traslado de parte de su ayuda exterior a Ucrania y la acogida de refugiados. En el Sahel, el deterioro de las relaciones entre los donantes y los regímenes golpistas ha facilitado aún más estas decisiones. El gobierno danés ha anunciado que reducirá a la mitad su apoyo a Burkina Faso en marzo.
Trato preferencial de la crisis de Ucrania
“El objetivo de la ayuda es apoyar a las poblaciones más vulnerables de los países en desarrollo. Sin embargo, cantidades cada vez más sustanciales ya ni siquiera cruzan las fronteras de los países donantes. Es lamentable aunque también es importante hacer más esfuerzos para acoger a los refugiados”destaca Louis-Nicolas Jandeaux de Oxfam-Francia.
Francia parece ser uno de los pocos países que ha aumentado su apoyo a África sin que los datos proporcionados por los expertos de la OCDE permitan medir con precisión la extensión o el desglose geográfico o sectorial. Pero, en noviembre, suspendió su financiación para Malí -a excepción de la ayuda humanitaria- por los vínculos entre la junta liderada por Assimi Goïta y los mercenarios rusos del grupo Wagner.
La OCDE pide que todas estas cifras preliminares se lean con cautela porque no tienen en cuenta la ayuda que pasa por organismos multilaterales como el Banco Mundial y el balance final, que no estará disponible hasta dentro de varios meses, podría resultar ser significativamente diferente.
No obstante, el mensaje enviado el miércoles será percibido como una confirmación del trato preferencial de la crisis ucraniana en relación con las necesidades de todo un continente, o incluso como una sanción para quienes querían defender su derecho a la neutralidad en el conflicto con Rusia por no votar por las resoluciones de la ONU que condenan a Moscú. Si bien es prematuro sacar tales conclusiones, esta disminución de la ayuda arroja, sin embargo, una dura luz sobre los discursos llenos de promesas de solidaridad formulados por los países ricos para responder al impacto de la pandemia de Covid-19.
“Retirada de los países donantes”
Desde entonces, a las economías lastradas por los confinamientos y la desorganización del comercio internacional se han sumado los efectos inflacionarios de la guerra de Ucrania sobre los precios de la energía o los alimentos. Las crisis alimentarias, agravadas localmente por conflictos y fenómenos climáticos extremos, están alcanzando una escala sin precedentes.
En el Sahel o en el Cuerno de África, millones de personas han sido desplazadas y dependen de la ayuda humanitaria para garantizar su sustento. La situación de sobreendeudamiento en la que se encuentran una veintena de países y la subida de los tipos de interés en los mercados internacionales están reduciendo la capacidad de acceso al crédito de los Estados. En su perspectiva económica mundial publicada el martes, el Fondo Monetario Internacional (FMI) pronostica que África subsahariana crecerá un 3,6% este año en comparación con el 3,9% en 2021.
“Esta retirada de los países donantes obligará a los países más vulnerables [les plus dépendants de l’aide ] para movilizar aún más sus recursos internos, lo que han hecho muy poco hasta ahora. Si tienen éxito en esto, en particular mejorando su gobernanza, la disminución de la ayuda finalmente tendrá un efecto positivo. Pero también podemos imaginar un escenario negativo donde la reducción de recursos lleva a una ausencia aún mayor del Estado, a más pobreza e inseguridad.explica Ibrahim Mayaki, exsecretario ejecutivo de la agencia de planificación de la Nueva Alianza para el Desarrollo de África (Nepad).
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Para este ex primer ministro de Níger, la reversión de la AOD en 2022 se traduce “la desigualdad del orden internacional y el resurgimiento de un uso geopolítico de los instrumentos financieros de solidaridad”.