Todavía pasará algún tiempo hasta que se construya más.
Se está relajando la construcción de apartamentos en zonas ruidosas.
«No apto para autorización según la ley de protección acústica». Esta frase ha sepultado muchos proyectos de construcción en los últimos años. Por ejemplo, la cooperativa de construcción Oberstraße en la Winterthurerstrasse de Zúrich, con 134 apartamentos.
Un proyecto que antes era considerado un modelo.
Los responsables eran conscientes de las estrictas prácticas en materia de ruido. Las autoridades municipales y cantonales asesoraron a los promotores durante todo el proceso de planificación. Vano. Esta frase figura en la sentencia de 2020 del Tribunal de Apelación de Edificios de Zúrich. Puso fin a años de esfuerzo.
El nuevo edificio de la Winterthurerstrasse fracasó debido a las exigencias de protección acústica.
La protección acústica en las propiedades existentes del año 1926 es claramente peor.
La dirección tuvo que explicar a los cooperativistas por qué habían invertido cinco millones de francos en una planificación sin ningún resultado.
La paradoja: los apartamentos previstos estaban insonorizados, pero ahora los inquilinos de los apartamentos existentes construidos en 1926 seguían expuestos al ruido de la calle. Nada ha cambiado hasta el día de hoy.
Mauch habla de 3.000 apartamentos bloqueados
Casos como este han puesto la política en el centro de atención. Según las críticas, la práctica judicial convierte cada vez más la protección acústica en un arma con la que los vecinos pueden frustrar proyectos de construcción desagradables.
Varios proyectos están bloqueados, especialmente en la ciudad de Zurich. En las audiencias celebradas el pasado otoño en el Consejo de Estados, la alcaldesa Corine Mauch (SP) habló de 3.000 apartamentos sólo en la ciudad de Zúrich.
Además, es probable que haya numerosos proyectos de construcción que ni siquiera se hayan iniciado debido a la difícil situación jurídica. Y esto en un momento en el que en Zúrich hay escasez de viviendas.
La interpretación más estricta de la ley en materia de protección acústica se remonta a una sentencia del Tribunal Federal de 2016. En aquel momento, el tribunal prohibió la llamada práctica de ventanas de ventilación. Esto permitió a los promotores planificar apartamentos en zonas ruidosas.
Después de la sentencia, construir en lugares ruidosos se volvió mucho más difícil, en algunos casos incluso imposible de facto. Con consecuencias drásticas para la densificación estructural.
Los políticos reaccionaron rápidamente al veredicto. El consejero nacional del GLP de Aargau, Beat Flach, pidió en 2016 una modificación de la ley con el objetivo de volver a utilizar la antigua práctica.
Flach también encontró mayoría. Pero el Departamento Federal de Medio Ambiente, Transportes, Energía y Comunicaciones de Simonetta Sommaruga (SP) permaneció inactivo durante seis años.
Las cosas avanzan con el sucesor de Sommaruga, Albert Rösti (SVP). Después del Consejo de los Estados, el Consejo Nacional también aprobó el lunes una modificación de la Ley de Protección del Medio Ambiente, que facilitará de nuevo la construcción en lugares ruidosos. SVP, FDP y Centro se impusieron al GLP, SP y Los Verdes.
El Consejo Nacional y el Consejo de los Estados todavía tienen que resolver diferencias. Pero es probable que nada cambie en la decisión fundamental.
La moción para acelerar la resolución 30 encuentra mayoría
mvl. En el debate sobre los límites de velocidad de 30 km/h en los principales ejes de circulación, el Consejo de Estados aprobó la semana pasada una moción del FDP. Su objetivo es garantizar que los municipios sólo impongan un límite de velocidad de 30 km/h en casos excepcionales. Según las normas de circulación, hoy en día ya se aplica el límite de velocidad de 50 km/h, pero esto también debería estipularse a nivel legal. Sin embargo, la iniciativa aún debe convertirse en una propuesta de ley por parte del Consejo Federal.
Ahora, el lunes, el Consejo Nacional también aprobó una propuesta del consejero nacional del SVP de Schaffhausen, Thomas Hurter, para la revisión de la Ley de Protección del Medio Ambiente. Debería incluirse en la ley la siguiente frase: “En las vías orientadas al tráfico no se podrá solicitar una reducción de la velocidad máxima general”. Esto está relacionado con el debate sobre la protección acústica y el principio de que el ruido debe reducirse en su origen. Sin embargo, las discusiones sobre la Ley de Protección del Medio Ambiente aún no han concluido; el asunto volverá al Consejo de los Estados.
En el debate, el consejero nacional del FDP de Berna, Christian Wasserfallen, afirmó: «Si seguimos así, la escasez de viviendas se convertirá en una crisis inmobiliaria». Hay muy pocos apartamentos en el mercado, especialmente en vista de la inmigración. «Si quieres hacer algo respecto de la escasez, no tienes que organizar mesas redondas, tienes que tomar decisiones».
Gabriela Suter, consejera nacional del SP del cantón de Argovia y presidenta de la Liga Suiza del Ruido, respondió que se favorece unilateralmente al sector de la construcción sin combatir el problema subyacente. Se espera que la gente haga aún más ruido, “a menos que se atrincheren detrás de las ventanas cerradas”. La política está «capitulando ante los desafíos de la protección acústica».
La solución va más allá de la preocupación original
La liga del ruido ahora ha llegado a un acuerdo con el hecho de que la práctica de las ventanas de ventilación debería aplicarse nuevamente. Sin embargo, Suter critica que el Consejo de los Estados y el Consejo Nacional hayan ido más allá de la propuesta del Consejo Federal y, por tanto, de las preocupaciones reales de Beat Flach.
Flach simplemente quería restablecer la práctica de ventanas de ventilación de Zurich. Se establece que los valores de protección acústica deben respetarse en al menos la mitad de las habitaciones de un apartamento. Las medidas siempre se toman en una ventana abierta. La práctica se reduce al hecho de que la construcción se puede realizar siempre que la parte trasera de los edificios esté tranquila.
Sin embargo, según la propuesta del Consejo de Estados, ya no es necesario cumplir los requisitos para ninguna ventana, siempre que los edificios tengan una ventilación cómoda. La propuesta del Consejo Nacional se encuentra en el punto medio: los valores límite deben respetarse en una única ventana de un apartamento. Los dos ayuntamientos todavía tienen que llegar a un acuerdo en este sentido.
El propio Flach rechaza ambos enfoques. Y también van demasiado lejos para la Asociación Suiza de Ingenieros y Arquitectos (SIA), para la que trabaja Flach. Esto a pesar de que la asociación lleva años haciendo campaña para volver a la práctica de las ventanas de ventilación. Cuando se le pregunta, la SIA habla de un debilitamiento innecesario de la protección acústica, aunque existe un remedio probado: las ventanas de ventilación.
La ventilación controlada se asocia, entre otras cosas, con mayores costes de construcción y un mayor consumo de energía. Y es más complicado de instalar en reformas. Esto podría crear un incentivo para demoler casas.
Desde la SIA de la Asociación Suiza de Maestros Constructores, las cosas suenan completamente diferentes. Tiene sentido que los apartamentos con ventilación confortable sean parte de la solución. También garantizaron la paz y la tranquilidad necesarias en los espacios habitables. La asociación también confía en el progreso técnico: la ventilación de las habitaciones sería de mejor calidad y más barata.
¿Se ha solucionado esto el problema? ¿Podemos esperar que en un futuro próximo aparezcan más apartamentos en el mercado agotado? No está tan claro. El presidente de la Noise League, Suter, amenazó con realizar un referéndum durante el debate. La plantilla ofrece suficiente superficie de ataque.
Suter responde a la pregunta que están en conversaciones con diferentes organizaciones, partidos y asociaciones para las cuales la protección del ruido, la protección del medio ambiente y la protección de la salud también son preocupaciones centrales. «Nos defenderemos de la erosión de la Ley de Protección Ambiental a expensas de la salud de la población».
Incluso sin un referéndum, probablemente pasarán años antes de que se construyan apartamentos. Esto lo demuestra el ejemplo de la cooperativa de construcción de Oberstrass. La planificación tendría que empezar de nuevo desde el punto de partida. Y pasarían tres años y medio desde que se aprobó el edificio hasta que se mudó al apartamento.
Los responsables no están eufóricos tras la decisión del Consejo Nacional. Mathias Ninck, presidente de la cooperativa, afirma que la modificación de la ley permite “repensar incluso en un proyecto”. Queda por ver si esto se abordará. Después de todo: “ya no está completamente muerto”.
Un proyecto de construcción fallido no se puede reactivar con solo presionar un botón.