Después de las elecciones presidenciales, llega el momento de la batalla legislativa. Desde el anuncio de la victoria de Emmanuel Macron (58,54%) en la segunda vuelta frente a Marine Le Pen (41,46%), el domingo 24 de abril, las negociaciones se han multiplicado. A la izquierda, el candidato de La France insoumise (LFI), Jean-Luc Mélenchon, tercero en la primera vuelta, con el 21,95 % de los votos, pide un mitin en torno a su programa para el voto en las elecciones legislativas, el 12 y 19 de junio.
Se han iniciado discusiones, a veces difíciles, en este sentido con Europa Ecologie-Les Verts (EELV), el Partido Comunista Francés (PCF) y el Nuevo Partido Anticapitalista (NPA). El miércoles, es con el Partido Socialista (PS), hasta ahora excluido de las negociaciones, con quien deben entablarse conversaciones. El Sr. Mélenchon pide a los franceses que«Elegir primer ministro» y prometer un «tercera ronda» tras su derrota en las elecciones presidenciales.
Por la derecha, Les Républicains (LR) han querido reafirmar, el martes, su «independencia» contra Emmanuel Macron, a riesgo de robar sus tropas por parte de La République en Marche (LRM), a medida que se acercan las elecciones legislativas. En la extrema derecha, la próxima elección también ocupó un lugar destacado en los discursos que siguieron al anuncio de los resultados presidenciales el domingo por la noche. La candidata del Rally Nacional (RN), Marine Le Pen, dijo lanzar “la gran batalla electoral de las elecciones legislativas”mientras que Eric Zemmour (¡Reconquête!), que obtuvo el 7,07% de los votos en la primera vuelta, trató de presionarlo abogando por la unión y la movilización de «bloque nacional»del que la RN no quiere oír hablar.
Mientras los partidos de oposición tienen la vista puesta en el próximo plazo electoral y están ocupados elaborando su estrategia, ¿qué está realmente en juego durante las elecciones legislativas? ¿Qué prerrogativas pueden reclamar? ¿Puede esta elección cambiar la situación? Visión de conjunto.
¿Qué está en juego en las elecciones legislativas?
El 12 y 19 de junio se elegirán 577 diputados a la Asamblea Nacional, cada uno en una circunscripción (es decir, la mayoría de las veces una subdivisión de un departamento). Esta es una encuesta:
- uninominal (votamos por un diputado, y no por una lista);
- mayoría (se elige el primero de los candidatos que obtiene la mayoría absoluta de votos; los demás son eliminados, al contrario de lo que se observa para una votación proporcional);
- en dos vueltas (todos los candidatos que hayan obtenido al menos el 12,5% del número de votantes registrados en la circunscripción podrán permanecer en la segunda vuelta).
bajo la Vy República, se eligió este método de votación, desde la concepción de la Constitución en 1958, porque favorece el surgimiento de una clara mayoría dentro de la Asamblea Nacional, que necesita el poder ejecutivo para gobernar.
Actualmente, por tanto, un partido, movimiento o coalición debe obtener al menos 289 diputados para tener mayoría absoluta en la Asamblea. En 2017, durante las elecciones legislativas, 313 LRM o diputados afines fueron elegidos para el Palais Bourbon. Al final de la legislatura, tras discrepancias y distanciamientos, se redujeron a 267, pero el Gobierno pudo apoyarse en otros grupos políticos, como el MoDem (57 diputados), para aprobar sus textos legales.
¿Qué es una convivencia?
Esta es la situación en la que el Presidente de la República y la mayoría en la Asamblea Nacional son de tendencias políticas opuestas.
En esta hipótesis, el Presidente de la República, que tiene el poder de nombrar al Primer Ministro, se ve obligado, de hecho, a nombrar a Matignon una personalidad que cuente con el apoyo de la mayoría parlamentaria. De hecho, según la Constitución de 1958, el gobierno, y por lo tanto el Primer Ministro, es responsable ante la Asamblea Nacional y debe contar con su apoyo para implementar su política. De no ser así, nos encontraríamos en una situación de estancamiento institucional, donde el gobierno podría ser derrocado en cualquier momento y donde no se podría adoptar ningún texto legal. Además, no se respetaría la elección de los votantes.
bajo la Vy República, ya se han producido varios episodios de convivencia. Hasta ahora, todo ha ocurrido cuando el calendario de las elecciones presidenciales (que se celebran cada siete años hasta 2002) y el de las elecciones legislativas (que se celebran cada cinco años desde 1958) no coinciden. El Presidente de la República podría perder la mayoría en la Asamblea Nacional durante su mandato de siete años. Esto es lo que sucedió en 1986: el PS fracasó en las elecciones legislativas y François Mitterrand se vio obligado a nombrar a Jacques Chirac (RPR) como primer ministro. Misma configuración en 1993: el presidente socialista nombró esta vez a Edouard Balladur (RPR) en Matignon. En 1997, Jacques Chirac, elegido Presidente de la República en 1995, perdió las elecciones legislativas que él mismo convocó al ordenar la disolución de la Asamblea Nacional. Lionel Jospin (PS) fue su primer ministro hasta 2002.
¿Puede Jean-Luc Mélenchon ser «elegido» primer ministro?
Es en realidad una convivencia a la que apunta Jean-Luc Mélenchon cuando evoca una «tercera ronda» de las elecciones presidenciales, donde pide a los franceses que«Elegir primer ministro». Si no puede ser «elegido» para esta función, como asegura, ya que el presidente del Gobierno es designado por el presidente, espera que gane su coalición, la Unión Popular, -cuya ampliación al resto de partidos de izquierda aún es incierta-. mayoría absoluta en la Asamblea. En esta configuración, Emmanuel Macron debería, de hecho, nombrar a Matignon una personalidad con el apoyo de la Unión Popular, sin obligación, sin embargo, de nombrar al Sr. Mélenchon.
bajo la Vy República, ¿cuál es la distribución de poderes entre el presidente y el gobierno?
si el gobierno “determina y conduce la política de la nación”, según el artículo 20 de la Constitución, este último, sin embargo, reserva un lugar significativo al Presidente de la República, de acuerdo con los deseos del General de Gaulle en 1958. Desde 1965, el Jefe de Estado es elegido por sufragio universal directo, lo que le otorga una fuerte legitimidad democrática. El presidente también tiene grandes poderes: nombramiento del jefe de gobierno, derecho a disolver la Asamblea Nacional, poderes excepcionales en caso de crisis, recurso a referéndum, etc.
Comprender el equilibrio institucional de la Vy República, deben distinguirse dos situaciones:
- cuando la mayoría parlamentaria y el Presidente de la República son de la misma tendencia política: en este caso, el Jefe de Estado tiene un papel central y decisivo, decide sobre las principales orientaciones, y el Primer Ministro es responsable de aplicar su programa;
- en un período de convivencia: el Primer Ministro recupera un papel importante, y el Jefe de Estado conserva prerrogativas esenciales sólo en términos de política exterior (es en particular responsable de la diplomacia y es el Jefe de las Fuerzas Armadas). En la práctica, las convivencias anteriores han demostrado que el Presidente de la República podría utilizar ciertas disposiciones de la Constitución de manera política. En 1986, cuando Jacques Chirac era primer ministro, el presidente François Mitterrand, por ejemplo, se negó a firmar órdenes sobre la privatización de los servicios públicos.
¿Por qué no conocemos la convivencia desde hace veinte años?
La explicación es institucional. En septiembre de 2000 se aprobó en referéndum la reforma del quinquenio: los Presidentes de la República ya no son elegidos por siete años, sino por cinco años. En 2002, debido a la disolución de la Asamblea Nacional en 1997, se debían realizar elecciones legislativas; inicialmente están programados para marzo, unas semanas antes de las elecciones presidenciales.
Varias voces, como la del entonces primer ministro Lionel Jospin, se pronunciaron por la inversión del calendario electoral. El razonamiento es el siguiente: si las elecciones legislativas se realizan antes que las presidenciales, los parlamentarios tendrían una especie de privilegio y se correría el riesgo de que el presidente electo no pueda llevar a cabo su política. Al final, se adopta esta solución. Desde 2002, las elecciones legislativas siempre se han organizado después de la elección presidencial.
A largo plazo, estas dos reformas sucesivas han reducido drásticamente las posibilidades de convivencia, las elecciones legislativas posteriores a la presidencial siempre han dado la victoria al partido del presidente electo. Por ello, algunos observadores han denunciado una “hiperpresidencialización” del régimen, a fortiori en una situación política marcada por el dominio del PS y, en ese momento, de la UMP; dos partidos que podían gobernar sin necesariamente tener que hacer alianzas. La situación ha cambiado desde 2017, con la recomposición de la vida política en torno a tres “bloques”. En 2022 como en 2017, para cada partido que aspire a tener una mayoría, las alianzas serán más necesarias que nunca, y el resultado de la votación es incierto.
El reto de la movilización
Más aún desde 2002, la elección presidencial se ha convertido en la batalla política central de la vida democrática francesa, aunque la tasa de abstención sigue aumentando (16 % en 2007, frente al 28 % en abril de 2022; el récord es del 31 % en 1969). Estas cifras son, sin embargo, muy inferiores a las observadas durante las elecciones legislativas, que sufren un creciente desinterés: en 2017, durante la primera vuelta, la tasa de abstención alcanzó un récord del 50,3 %, frente al 42,8 % de 2012 y el 39,6 % en 2007. Los días 12 y 19 de junio, para cada campo, el tema central, más allá de las alianzas, será por tanto el de la movilización de votantes.