Beijing media entre los estados en guerra en el Golfo Pérsico, Arabia Saudita media en Sudán. Suiza queda fuera. Pero ella también ha tenido éxitos.
Una niña evacuada de Sudán llega a Yemen: Estados Unidos y Arabia Saudita negociaron un alto el fuego.
El camino hacia la paz en Sudán comenzó muy por encima del lago de Lucerna. En el Bürgenstock en 2002, Suiza negoció un alto el fuego entre el gobierno y los rebeldes en lo que ahora es Sudán del Sur, junto con los EE. UU. La diplomacia de Berna también participó en el acuerdo de paz que siguió en 2005. Es uno de los mayores éxitos que Suiza ha logrado con sus buenos oficios en el pasado reciente.
Hoy, otro conflicto sangriento se está librando en Sudán entre el ejército y las Fuerzas de Apoyo Rápido paramilitares. Durante semanas, Estados Unidos y Arabia Saudita intentaron mediar. Recientemente anunciaron que en la ciudad portuaria saudita de Yidda, las dos partes llegaron a un acuerdo diseñado para proteger a los civiles y permitir el suministro de ayuda. El alto el fuego de siete días entró en vigor el lunes por la noche.
Suiza todavía tiene una buena reputación en Sudán hoy. Sin embargo, ella no participó en las conversaciones de Jidda, como lo confirma Elisa Raggi, portavoz del Departamento de Asuntos Exteriores (EDA). Desde el estallido de la guerra en abril, Suiza ha ofrecido sus buenos oficios a las partes, como suele hacer cuando estalla un conflicto en algún lugar del mundo. Sin embargo, la oferta no tuvo demanda.
Un mandato de poder protector menos
Berna también quedó fuera en el Medio Oriente. En marzo, Arabia Saudita e Irán sorprendentemente acordaron reanudar las relaciones diplomáticas. Detrás del golpe estaba China, que medió entre los rivales regionales. Acordaron reabrir sus embajadas.
Suiza también habría estado en una buena posición para desempeñar un papel en el Golfo Pérsico. En 2018 asumió los mandatos de poder protector de Arabia Saudita en Irán y viceversa. Riad cortó los lazos con Teherán en 2016 después de que los manifestantes irrumpieran en la embajada de Arabia Saudita frente a la policía. Suiza intervino para que los estados en guerra pudieran mantener vínculos mínimos. Eso ahora se ha vuelto obsoleto. El número de mandatos de poder protector, que fue mayor durante la Segunda Guerra Mundial, se reduce a cinco.
Suiza siempre ha tenido competencia con sus buenos oficios, incluidos los roles de anfitriona, mediador activo o facilitador en segundo plano. Noruega y Austria en particular también han estado compitiendo por mandatos internacionales durante mucho tiempo. Sin embargo, lo que es nuevo es que potencias regionales como Arabia Saudita y Turquía, así como la superpotencia China, están cada vez más mediando, todos estados que, a diferencia de Suiza, no son neutrales.
La portavoz de EDA Raggi dice que los buenos oficios son un mercado cada vez más competitivo a nivel internacional. Muchos otros estados y actores privados intentaron posicionarse. El entorno de la política de paz se ha vuelto más dinámico debido a nuevos conflictos y actores y desarrollos geopolíticos. A pesar de la competencia, Berna agradece el hecho de que otros estén comprometidos con la paz y la seguridad.
Los nuevos actores tienen instrumentos y objetivos diferentes a los de Suiza. China está tratando de expandir su influencia en la región del Golfo a expensas de los Estados Unidos. El Reino Medio puede poner incentivos financieros y económicos sobre la mesa de negociaciones que Berna no tiene. Además, los buenos oficios suelen realizarse al más alto nivel. El presidente turco Erdogan desempeñó un papel clave en el acuerdo de cereales entre Rusia y Ucrania. Eso tiene un peso diferente al de un presidente federal suizo, que también cambia cada año.
Intercambió cientos de prisioneros
Entonces, ¿los buenos oficios en Suiza son cada vez menos solicitados? La FDFA no está de acuerdo. La demanda de contribuciones suizas para la paz y la seguridad ha aumentado en los últimos años, dice Raggi. Solo en los últimos meses, Berna ha recibido varios mandatos nuevos o mandatos parciales.
Por ejemplo, Suiza apoyó conversaciones secretas entre las partes en conflicto en Yemen, lo que resultó en un intercambio de alrededor de 900 prisioneros en la primavera. En Colombia acompaña el proceso de paz entre el gobierno y la organización guerrillera ELN. Desde el verano pasado, se han llevado a cabo cuatro rondas de conversaciones confidenciales entre Serbia y Kosovo para normalizar las relaciones. En Libia, Berna participa en el proceso de paz. En la primavera se agregaron dos mandatos de mediación confidenciales más.
«En vista de los alrededor de 60 conflictos en todo el mundo, Suiza no puede actuar en todas partes», dice Raggi. Utilizan los buenos oficios donde se ven afectados sus intereses, donde aportan valor y donde hay demanda.
Este último sigue siendo el caso, pero más en los conflictos pequeños que en los grandes. En Camerún, por ejemplo, Suiza medió entre el gobierno y los grupos rebeldes. No fue un éxito popular. Sin embargo, según los observadores, el compromiso ayudó a evitar que la violencia se intensificara. Desde 2000, la FDFA ha tenido un grupo de expertos para la consolidación de la paz civil. La lista incluye 200 personas, incluidos los mediadores. Desde hace varios años también existen equipos que se pueden desplegar rápidamente.
La idea de grandes avances que conduzcan a acuerdos de paz integrales ya no se corresponde con la realidad, dice Raggi. «Más bien, se trata de un proceso de trabajo prolongado, cuyos resultados a menudo no son muy espectaculares». Sin embargo, esto choca con las altas expectativas del público suizo. A la política interna le gusta exagerar los buenos oficios como si fueran el objetivo de la política exterior, y no solo un instrumento.
Sin embargo, el financiamiento para la consolidación de la paz representa solo una fracción del gasto en cooperación internacional. A veces, el propio DFAE alimenta las expectativas: en su estrategia de política exterior, sitúa los mandatos de poder protector de Arabia Saudí e Irán entre los campos de acción prioritarios para los buenos oficios. Suiza solo desempeñó un papel marginal en el área consular, en contraste con el mandato más extenso de los EE. UU. en Teherán, que ha existido durante décadas.
El ejemplo de Turquía y Armenia también muestra que se esperan retrocesos incluso en el caso de avances. Gracias a la mediación de Suiza, los dos países acordaron en 2009 normalizar sus relaciones. Pero los llamados Protocolos de Zurich nunca entraron en vigor. Los Estados Unidos y Arabia Saudita también están experimentando actualmente que el progreso a menudo es seguido por una regresión. Según los informes de los medios, los combates en Sudán continuaron el martes, con alto el fuego o sin él.