Poco siguieron las grandes palabras del Canciller Federal. El gobierno de Berlín se alejó de su prohibición de exportar armas a las zonas de guerra. Pero la capacidad de defensa del país no ha mejorado ni un ápice.
Hace un año, solo los expertos lo sabían: el tanque de batalla principal Leopard 2 es un símbolo del punto de inflexión en Alemania.
El cambio se sintió inmediatamente cuando comenzó la guerra hace un año.
La Armada alemana apagó todo lo que podía nadar cuando el ataque ruso a Ucrania tenía solo unas pocas horas. Eso debería ser una señal de determinación de no dejarse intimidar por Putin.
En la mañana del ataque, el inspector de las fuerzas terrestres alemanas envió una publicación de Linkedin al mundo en la que admitía con rara franqueza que el ejército casi no estaba operativo, «más o menos en blanco». Eso fue honesto.
Y el jefe de armamentos del Ministerio de Defensa de Berlín invitó a los directores ejecutivos de la industria armamentística alemana y a sus proveedores a una videoconferencia. Deberían ayudar a aumentar rápidamente la preparación operativa de la Bundeswehr. Tal conversación era inimaginable hasta entonces.
Ese fue el punto de inflexión, como dijo el canciller Olaf Scholz el 27 de febrero de 2022 ante el Bundestag alemán describió: «El mundo de después ya no es el mismo que el mundo de antes».
¿Regresa Alemania al dominio militar en Europa?
Pero, ¿qué queda de esta determinación, esta honestidad, esta forma de pensar cambiada? ¿Han cambiado los tiempos, ha cambiado la política de seguridad y defensa de Alemania? ¿O los tiempos han permanecido igual que durante las tres décadas posteriores a la caída del Muro de Berlín en 1989, solo que ahora a los alemanes les resulta más difícil cerrar los ojos ante la realidad? La respuesta corta: sí. La respuesta larga: es complicado.
«Tenemos que invertir significativamente más en la seguridad de nuestro país para proteger nuestra libertad y nuestra democracia de esta manera». Eso es lo que dijo el canciller Scholz en su discurso «Zeitwende» y anunció un «fondo especial» para la Bundeswehr: 100 mil millones de euros. Eso sonaba como una suma tan grande que algunos países preguntaron con preocupación si Alemania estaba buscando un camino de regreso al dominio militar en Europa central.
Puedes estar tranquilo. Todavía queda un largo camino por recorrer hasta entonces.
El giro de Alemania en el gasto de defensa hasta ahora no se ha materializado. El «fondo especial» solo es suficiente para cerrar las brechas de equipo que han surgido durante los últimos treinta años como resultado del desmantelamiento y la falta de fondos. Se necesitaría más para eliminar todas las deficiencias a corto plazo y hacer operativa la Bundeswehr a largo plazo. Así lo reconoció Scholz: “De ahora en adelante, invertiremos más del dos por ciento del producto interno bruto en nuestra defensa cada año”, dijo hace un año.
Pero apenas un mes después, tras la presentación del presupuesto federal para 2022volvió a cuestionar ese gol.
Scholz se ha despedido del objetivo del dos por ciento
El presupuesto de defensa aumentó casi un 7 por ciento hasta poco más de 50.000 millones de euros. Pero eso fue solo el 1,5 por ciento de la producción económica alemana, especialmente porque la inflación se come el aumento. Debería seguir siéndolo en los años venideros. El presupuesto para 2023 no muestra aumentos, ni la planificación financiera de mediano plazo del gobierno federal. El Instituto Económico Alemán estima que Alemania no alcanzará el objetivo del dos por ciento en 2023 y a partir de 2026.
Así que Scholz hace tiempo que recibió su anuncio. En el Conferencia de seguridad en Munich Hace una semana ya no hablaba de «más del dos por ciento», sino sólo del «dos por ciento» del producto interior bruto de la Bundeswehr.
Pero el gobierno ni siquiera llega a esta cantidad. Para alcanzar el objetivo del dos por ciento este año, faltan 18.000 millones de euros. Se prevé un gasto de alrededor de 8 mil millones del «fondo especial». Por lo tanto, el ministro de Defensa, Boris Pistorius, exige ahora 10.000 millones de euros más, pero solo para 2024. Su predecesora, Christine Lambrecht, podría haberlo hecho para este año. Pero ella no lo ha hecho.
Hay otro problema para Pistorius: no tiene ni 100 mil millones. El llamado fondo especial se financia con deuda, y ya faltan 13.000 millones de intereses. Si el ministro de defensa quiere más dinero para el presupuesto de defensa, el ministro de finanzas, Christian Lindner, tendría que aumentar los impuestos. O los otros departamentos tendrían que arreglárselas sin dinero. Ambos son poco probables.
“Activos especiales”: más dinero planeado del que está disponible
El punto de inflexión en la Bundeswehr se pone en perspectiva antes de que pueda implementarse realmente. Pero, ¿al menos ya le ha pasado algo al dinero? La respuesta es no. Pero la Bundeswehr tiene planes sobre en qué debería gastarse. La mayor parte (41.000 millones de euros) se destina al Ejército del Aire para aviones de combate, helicópteros, drones y sistemas de defensa aérea.
La Marina obtendrá fragatas, misiles guiados, aviones de reconocimiento, barcos de combate polivalentes y submarinos por valor de 19 mil millones de euros, el ejército, entre otras cosas, vehículos blindados de transporte de personal y vehículos blindados de transporte de personal (17 mil millones). Además, se gastarán 20 mil millones en radio digital y sistemas de comando al servicio de toda la Bundeswehr. Con todo, eso ya es más de lo que está disponible menos el cargo por intereses.
No mucho de esto ha sido ordenado vinculantemente todavía. En diciembre pasado, el Bundestag aprobó la compra de 35 F-35 y parte del paquete de 20 mil millones para radio digital.
E incluso si se han realizado pedidos, eso no significa que los resultados serán visibles mañana: pasarán muchos años antes de que lleguen las armas requeridas. Simplemente se necesita tiempo para construir un avión de combate como el F-35 y la infraestructura necesaria para ello en Alemania. La primera máquina de producción estadounidense está programada para llegar a Alemania en 2027, pero la capacitación comenzará en los EE. UU. en dos años.
Nuevas armas: no pasa nada durante cuatro meses
Otros retrasos son sistémicos y caseros. Cuando Scholz anunció los 100 mil millones adicionales hace un año, no había presupuesto para el año en curso. El gobierno era nuevo, las deliberaciones no comenzaron hasta un mes después. Cuando el Bundestag aprobó el gasto, era junio. Fueron cuatro meses en los que no pasó nada.
Siguieron otros cinco meses antes de que el Parlamento presentara los primeros proyectos de adquisiciones. Después de eso, el soldado de mayor rango de Alemania, el inspector general Eberhard Zorn, dijo que la Bundeswehr nunca se había comprometido tan rápidamente a financiar tales sumas. Pero la pregunta es por qué el Ministerio de Defensa no hizo el trabajo preparatorio para que la adquisición del equipo que se necesitaba con urgencia comenzara inmediatamente después de que se aprobara el «fondo especial».
La Bundeswehr sabía lo que más le faltaba: municiones. En cambio, era el negocio como de costumbre. El Ministerio de Defensa y las Fuerzas Armadas Alemanas desperdiciaron meses de deliberaciones, como si un futuro sistema de artillería o un nuevo vehículo de combate de infantería debería ser sobre orugas o sobre ruedas.
Alemania es estructuralmente incapaz de defenderse
La ministra de Defensa, Christine Lambrecht, abrumada y desinteresada, permitió que se siguieran estableciendo prioridades equivocadas en la oficina de adquisiciones de Koblenz. De repente, la Bundeswehr vuelve a tener mucho dinero, que esta oficina tiene que convertir en proyectos concretos. En los últimos años, la cantidad máxima de dinero que la autoridad podía girar al año rondaba los 7.000 millones de euros. Ahora será significativamente más.
Lambrecht podría haber relevado a la autoridad de Koblenz de una tarea que requería mucho tiempo y personal el año pasado. El material utilizado por las fuerzas armadas se gestiona desde Coblenza. Esto incluye, por ejemplo, la compra y el almacenamiento de repuestos. El ejército, la fuerza aérea y la marina pueden hacer esto por sí mismos, tal como lo hicieron en el pasado. Pero Lambrecht y su equipo de liderazgo no hicieron nada.
Los políticos todavía se encuentran en una jungla de adquisición de armamentos que ha crecido durante décadas. Es el resultado de la falta de objetivos políticos y la falta de entusiasmo: durante más de tres décadas, el armamento como parte de las precauciones de seguridad en Alemania no fue un tema relevante. Esto es lo que escribe el experto militar de la Sociedad Alemana de Política Exterior, Christian Mölling, en una estudio actual. Y más: «Este vacío político-estratégico se llenó con el cuidado amoroso de los procesos burocráticos. ¡Hay miles de estos y se están multiplicando sin la ayuda de los políticos!»
Alemania es estructuralmente incapaz de defenderse. No importa si es la burocracia la que cobra vida propia o la falta de voluntad política: el sistema está fallando. Nada ha cambiado tras el punto de inflexión anunciado por Scholz.
Alemania sigue como antes
Todavía no importa si se anuncia la nueva construcción de un tramo de autopista o la adquisición de armas. Los procedimientos de adjudicación en Alemania continúan como si no hubiera una nueva situación de seguridad en Europa. El resultado: otras naciones ya han pedido a la industria de defensa alemana antes que a la Bundeswehr nacional.
Para las vacaciones parlamentarias de verano en julio, se presentarán 24 proyectos de adquisiciones al Bundestag para su aprobación, incluidos helicópteros de transporte pesado (Chinook), misiles guiados, sistemas de defensa aérea (Iris-T) y armas para reemplazar los obuses entregados a Ucrania.
Los alemanes sacudieron la cabeza ante sus fuerzas armadas disfuncionales y su equipo durante décadas. No es de extrañar, la misión principal de la Bundeswehr estuvo en Afganistán durante más de veinte años, y ese país estaba muy lejos. Pero el punto de inflexión no se trata solo de dinero, defensa, adquisición de armamentos y fuerzas armadas. Comienza en la mente.
El punto de inflexión mental amenaza con atascarse
El número de alemanes que quieren que todo vuelva a ser como antes del ataque va en aumento. Piden negociaciones y rechazan entregas de armas. Pero eso actualmente no sería más que darle a Putin lo que quiere. El punto de inflexión mental en Alemania amenaza con atascarse. Para que el punto de inflexión proclamado por Scholz llegue a ser tal, debe romper con el rechazo profundamente arraigado de los cambios fundamentales.
El gobierno federal muestra que es fundamentalmente posible. En particular, el ala izquierda de los socialdemócratas se ha despedido, en un doloroso proceso, de su estricto rechazo a la exportación de armas a las zonas de guerra y de su posición básica de “hacer la paz sin armas”. La realidad vence a la ideología.
El año pasado, el gobierno alemán suministró a Ucrania «equipo letal y no letal» por valor de 2.200 millones de euros, incluidos obuses, sistemas antiaéreos, ametralladoras, vehículos blindados y municiones. Para este año se prevé más ayuda armamentística por valor de 2.000 millones de euros, incluidos carros de combate y vehículos blindados de transporte de personal. Con todo, Alemania es el tercer mayor partidario de Ucrania después de Estados Unidos y el Reino Unido.
Un punto de inflexión en Alemania ha sido hasta ahora en su mayoría solo un eslogan. Los alemanes solo se están dando cuenta gradualmente de que tienen que despedirse de la preciada ilusión de un orden mundial pacífico y evidente por sí mismo. Algo está volviendo poco a poco a la realidad de sus vidas que ya se encontraba en los escritos de Platón hace unos 2.500 años: “Si quieres la paz, prepárate para la guerra”.