Por primera vez en más de tres décadas, la República Federal puede informar que destina el dos por ciento de su producto interior bruto a defensa. Al hacerlo, se cumple un requisito de larga data de la OTAN. Pero el cálculo plantea dudas.
Soldados de la Bundeswehr en el edificio del Reichstag en Berlín, la sede del Bundestag.
Fue hace diez años, en septiembre, en Gales, cuando los Estados de la OTAN se sintieron obligados a actuar. El presidente ruso Vladimir Putin anexó Crimea y libró la guerra en Donbass contra Ucrania. En la reunión de la alianza en las Islas Británicas hubo acuerdo en que era necesario aumentar la capacidad operativa de las tropas de la alianza y el gasto en defensa. La segunda economía más grande entre los estados de la OTAN se vio especialmente presionada. Alemania debería finalmente hacer una contribución que corresponda a su fortaleza económica.
El gobierno de entonces de la canciller Angela Merkel tenía hasta… Picos en Gales A pesar del ataque ruso a Ucrania, no se ha comprometido claramente a apoyar el gasto mínimo en defensa del dos por ciento del producto interno bruto (PIB) exigido principalmente por los estadounidenses y otros países. Esto se debió sobre todo a los socios de Merkel en la gran coalición. Socialdemócratas. Partes del partido seguían manteniendo la política de apaciguamiento hacia el Kremlin. Pero Merkel quería que el SPD apoyara las decisiones de la cumbre.
El entonces ministro de Asuntos Exteriores, Frank-Walter Steinmeier, del SPD, era visto como un representante del “apaciguamiento” hacia Rusia. Antes de aceptar la declaración final, Merkel quería explícitamente la confirmación de Steinmeier y envió a su asesor de seguridad Christoph Heusgen para conseguir el sí del Ministro de Asuntos Exteriores. Heusgen informó más tarde que lo sorprendió en los pasillos del centro de conferencias y le preguntó sobre el objetivo del dos por ciento. Steinmeier vaciló un momento, “y luego, sin mucho entusiasmo, dio una respuesta afirmativa”.
La gran hipocresía alemana del dos por ciento
En retrospectiva, ese puede haber sido el momento en que comenzó la gran hipocresía alemana del dos por ciento. En los años siguientes, ni la Unión dirigida por Merkel ni los socialdemócratas tomaron medidas serias para cumplir las promesas de Gales. Desde su punto de vista, todavía había tiempo suficiente. Los estados federados se habían comprometido a alcanzar la marca del dos por ciento a más tardar en 2024.
Los democristianos y socialistas cristianos a menudo se refirieron a los socialdemócratas, que se negaron a implementar los aumentos necesarios en las negociaciones presupuestarias anuales. Pero la Unión también prefirió gastar el dinero en el Estado de bienestar, en la financiación de los refugiados y, más tarde, en ayuda corona fuera de. Estaba claro para todas las partes que la Bundeswehr, que había sido descuidada durante décadas, se encontraba en un estado desastroso y no era capaz de defenderse.
Esto no cambió fundamentalmente cuando el entonces presidente estadounidense Barack Obama, durante una visita a Alemania en abril de 2016, sorprendió a la Canciller preguntándole si estaba dispuesta a reubicar 1.000 soldados en la frontera oriental de la OTAN. Desde la perspectiva de Obama, estas tropas deberían ser un “cable trampa”, una primera línea de defensa contra un posible ataque ruso. Después de una breve consulta con Volker Wieker, el principal soldado e inspector general de la Bundeswehr en ese momento, Merkel aceptó ese mismo día.
Los socialdemócratas están bloqueando
Pero tuvo que pasar otro año antes de que se produjera algún cambio significativo. Nuevamente fue el resultado de una reunión de la OTAN lo que obligó a los alemanes a actuar. En una reunión en Bruselas, la ministra de Defensa, Ursula von der Leyen, de los demócratas cristianos, prometió formar tres divisiones del ejército, así como fuertes fuerzas navales y aéreas, totalmente equipadas y listas para desplegarse en la alianza para defenderse de un ataque para 2031. Los planificadores militares de Von der Leyen habían calculado que esto costaría al menos 130 mil millones de euros.
A partir de ahora, el presupuesto de defensa alemán debería volver a aumentar, pero sólo en pequeños pasos. Con los socialdemócratas todavía no era posible lograr aumentos significativos. Esto siguió siendo así incluso cuando Donald Trump llegó a la Casa Blanca y, en su primera cumbre de la OTAN en Bruselas en mayo de 2017, criticó duramente a los estados cuyo gasto en defensa no alcanzaba el objetivo del 2 por ciento.
Repitió estas acusaciones varias veces durante sus cuatro años en el cargo. Provocaron repetidamente acalorados debates políticos en Berlín. Pero cuando Trump amenazó el fin de semana pasado con que ya no defendería a los pagadores morosos si volviera a ser presidente, el gobierno federal respondió con un llamado urgente a la solidaridad en la alianza de la OTAN. Pero la cuestión del dos por ciento ya no jugó ningún papel en la reacción alemana.
¿Unos 82 mil millones de euros para defensa?
La razón es que, desde la perspectiva del Gobierno Federal, Alemania cumple ahora el objetivo de la OTAN. Acaba de informarlo a Bruselas, la primera vez en más de tres décadas. El valor debería ser casi exactamente el dos por ciento. Aún no está claro qué tan alto es en números absolutos.
El año pasado, el producto interior bruto alemán ascendió a unos 4.121 millones de euros. En aquel momento, el gobierno habría tenido que gastar alrededor de 82 mil millones de euros en defensa para cumplir el objetivo de la OTAN. Dado que este año sólo se espera un crecimiento modesto, es probable que el PIB sea similar en términos absolutos.
El presupuesto regular de defensa (financiado con impuestos) sigue siendo de unos buenos 52 mil millones de euros. La Bundeswehr utiliza esto principalmente para financiar sus gastos de personal y operativos. La mayor parte de los costes de nuevas armas y municiones proceden de un presupuesto paralelo, el fondo especial de 100.000 millones de dólares financiado con deuda. El gasto para ello se estima en casi 20 mil millones de euros este año. Esto hace un total de alrededor de 72 mil millones de euros.
Es interesante ver cómo se compone el importe restante, que debería ascender a unos 10.000 millones de euros. Según la oposición Unión, el gobierno federal incluye intereses sobre el fondo especial financiado con préstamos, así como gastos de ayuda al desarrollo y fondos de intervención en crisis del Ministerio de Asuntos Exteriores. También se tendrán en cuenta las pensiones de los ex soldados del Ejército Nacional Popular (NVA) de la RDA y las prestaciones por hijos a cargo de los empleados de la Bundeswehr. A pesar de repetidas solicitudes, el gobierno federal no quiere revelar la lista completa de los elementos individuales a partir de los cuales se calcula el dos por ciento, según la Unión.
Es cuestionable hasta qué punto el gasto en pensiones de los soldados del EVN aumenta la capacidad de defensa de Alemania. Sin embargo, otros Estados de la OTAN intentan trucos similares, que incluyen también gastos de ayuda al desarrollo o pensiones. La única diferencia es que a menudo se trata de países que no sólo cumplen el objetivo del dos por ciento, sino que lo superan con creces.