Ignazio Cassis sigue siendo Ministro de Asuntos Exteriores voluntariamente y, por lo tanto, es responsable de la obra de construcción más grande de Suiza: las relaciones con la UE. El viernes, el Consejo Federal explicó aleccionadoramente cuáles son las opciones.
El ministro de Asuntos Exteriores, Ignazio Cassis, está convencido de que la mejor manera de encontrar una solución es con la UE.
Podría haberlo tenido más fácil. Cuando el Consejo Federal procedió a asignar los departamentos esta semana, Ignazio Cassis tuvo la oportunidad de comenzar de nuevo. Después de cinco años espinosos, ¿quién podría culparlo si hubiera renunciado al Departamento de Relaciones Exteriores (FDFA)? Al hacerlo, podría haber dejado atrás el expediente más difícil e ingrato que ofrece la política suiza: la política europea.
Pero el liberal no es hombre de huir. Cassis permanece en el FDFA por voluntad propia, decidido a asumir sus responsabilidades, continuar el trabajo iniciado y poner fin a la crisis de relación con la UE. Se rumorea que Cassis está convencido de que es el mejor situado para encontrar una solución con Bruselas. En los últimos meses ha logrado intensificar los contactos con importantes representantes de la UE, concretamente Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión.
No obstante, sigue siendo difícil. El riesgo de caerse es grande, pero Cassis no se deja intimidar. El viernes trajo el borrador del nuevo informe de europa al Consejo Federal. El momento es el adecuado: 30 años después del no al EEE, 20 años después de la entrada en vigor de los Bilaterales I y 1,5 años después de que se interrumpieran las negociaciones sobre el acuerdo marco, el documento proporciona una evaluación de la posición de Suiza en Europa.
Precio más alto para ruta especial
El nuevo objetivo es el mismo que el anterior: asegurar y ampliar la vía bilateral. El Consejo Federal confirma que la forma actual de relaciones, entre el libre comercio puro y el EEE, es «claramente» la mejor opción para Suiza. Ofrece acceso sin trabas al mercado interior de la UE en áreas seleccionadas sin cuestionar seriamente la independencia política.
Desde el punto de vista suizo, las cosas deberían seguir así. Pero la UE ahora exige un precio más alto por esta solución especial. Quiere establecer reglas de juego institucionales, sobre todo para la resolución de disputas y asunción de derechos. El Consejo Federal está listo para responder si los intereses vitales de Suiza quedan exentos de las nuevas reglas. «No a la inmigración en el bienestar social, no al socavamiento de los salarios y las condiciones de trabajo»: así lo describe el informe. El objetivo es excluir cuestiones sensibles relacionadas con la libre circulación de personas de la influencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE).
«Totalmente vaciado»
El informe deja clara la gravedad de la situación con nueva nitidez. Desde el punto de vista del Consejo Federal, el camino bilateral está en grave peligro. Si no se llega a un acuerdo, la UE seguirá absteniéndose de celebrar nuevos acuerdos y solo actualizará los existentes cuando lo considere oportuno. Según el Consejo Federal, esto conduciría a que «los cimientos de la vía bilateral se erosionaran por completo» con el tiempo. El nivel actual de integración sería “desmantelado gradualmente”. Este desarrollo fue «asistemático y lento». Sin embargo, a largo plazo, el nuevo informe no deja dudas de que el camino real anterior se marchitaría hasta un callejón sin salida.
En cuanto al estado de las conversaciones exploratorias en curso con la UE, el informe especifica un avance significativo: la UE está dispuesta a definir legalmente las excepciones solicitadas por Suiza de tal manera que de ninguna manera estarían sujetas a la competencia de interpretación del TJCE. . Sin embargo, el Consejo Federal todavía ve “cuestiones abiertas” en varias áreas. No está claro cuándo continuarán las exploraciones. El Consejo Federal probablemente tendrá que decidir en 2023 si quiere iniciar nuevas negociaciones. En el informe, sin embargo, se muestra notablemente confiado: «Tan pronto como el campo esté suficientemente delimitado, el próximo paso será que el Consejo Federal emita un mandato para las negociaciones».
Resistencia a la liberalización agrícola
El informe de Europa también evalúa las ventajas y desventajas de las posibles alternativas. El Consejo Federal deja muy claro que en realidad no ve un plan B. En primer lugar, examinó un modelo de libre comercio puro. Esto reduciría en gran medida la relación de Suiza con la UE a la abolición de barreras comerciales como aranceles y cuotas. Berna y Bruselas firmaron un acuerdo de libre comercio (TLC) ya en 1972, que sirve como base para las relaciones bilaterales.
Un TLC moderno al estilo del Reino Unido iría más allá. Sin embargo, el Consejo Federal se muestra escéptico. Todavía hay potencial en el sector agrícola, donde las barreras comerciales son altas. Sin embargo, la resistencia interna a la liberalización sería considerable. Sería posible una mayor cooperación con la UE, por ejemplo en investigación. No es realista que Suiza pueda seguir participando en la libertad de viajar (Schengen) y la cooperación en materia de asilo (Dublín). La UE hace que esto dependa de la libre circulación de personas.
Formalmente, Suiza ganaría autonomía con este enfoque. Sin embargo, debido a la importancia del mercado interno, es de suponer que seguirá estando estrechamente basado en la regulación de la UE. Según estimaciones, el 40-60 por ciento de la ley federal ya está influenciada por la ley de la UE. El Consejo Federal señala que lo que se conoce como recreación autónoma podría volverse aún más importante en el futuro. Además, Suiza probablemente daría a los ciudadanos de la UE un amplio acceso al mercado laboral incluso sin libre circulación de personas, para que la economía pueda contratar a los trabajadores cualificados que necesita. En resumen: para el gobierno, las ventajas del enfoque no compensan las desventajas.
Con motivo del 30 aniversario de la votación, el GLP y el Movimiento Europeo Suizo han relanzado el debate sobre la adhesión al EEE. Suiza participaría así en el mercado interior en mayor medida que en la actualidad, en particular en el sector de los servicios. Sin embargo, esta opción también tiene serias deficiencias para el Consejo Federal. El margen de maniobra es más limitado de lo que justifica la mayor participación en el mercado interior. Solo todos los estados del EEE juntos pueden rechazar un acto legal. Además, las soluciones adaptadas a Suiza difícilmente serían posibles.
La adhesión a la UE no es una opción seria para el Bundesrat. Las conclusiones aún no son definitivas. El informe de Europa va ahora a los dos comités de política exterior del Parlamento para su consulta.