El Bundestag quiere involucrar más a la gente con tres comités. El beneficio es dudoso, porque el concepto no convence. Esto se aplica en particular al punto de los expertos y moderadores «neutrales».
Los consejos de ciudadanos deben discutir los temas que el Bundestag les especifica.
La próxima semana, el parlamento alemán establecerá el primero de los tres llamados consejos de ciudadanos por iniciativa del presidente socialdemócrata del Bundestag, Bärbel Bas. En su opinión, estos consejos extraparlamentarios son adecuados para «fortalecer la democracia». Originalmente, su predecesor Wolfgang Schäuble había ideado los consejos.
Es asombroso que los parlamentarios elegidos democráticamente, entre todas las personas, sientan esta necesidad: en realidad forman el corazón parlamentario de la democracia.
Pero por supuesto que es verdad que los sentimientos de alienación se están extendiendo entre los votantes. La participación electoral en las elecciones locales y estatales ahora es alarmantemente baja. En los estados federales más grandes, solo una buena mitad de los elegibles para votar emitieron sus votos recientemente. Y de los no votantes, según un estudio de la Fundación Friedrich Ebert de 2019, el 70 por ciento lleva mucho tiempo insatisfecho con la democracia.
Disminución de la confianza en las instituciones democráticas
El número de miembros de los partidos está cayendo continuamente, solo los Verdes son una excepción. El gobierno del semáforo formado por SPD, Verdes y FDP ha sufrido una dramática pérdida de reputación durante su mandato de 15 meses. El aprecio por el Canciller Federal y las habilidades de resolución de problemas atribuidas a las partes también están en declive. Según una nueva encuesta del instituto de investigación de opinión Forsa, la confianza en las instituciones democráticas está disminuyendo en todos los ámbitos.
Alternativa para Alemania (AfD), en parte derechista Como el partido más fuerte en Alemania Oriental, ahora tiene índices de votación del 30 por ciento. En el gobierno federal actualmente llega al 16 por ciento y está casi a la par con los Verdes y los Socialdemócratas.
Así que hay buenas razones para esforzarse por mejorar el estado de ánimo político. Está muy abierto, sin embargo, si esto puede ser logrado por los consejos de ciudadanos. De acuerdo con la planificación actual, un consejo debe estar formado por 160 personas elegidas representativamente que luego están preparadas para discutir un tema que el Bundestag les ha asignado durante un total de alrededor de 40 horas en grupos de trabajo: el primer intento debe ser sobre alimentación saludable, informa el «periódico Southgerman».
Tres millones de euros por consejo ciudadano
El procedimiento está organizado y moderado por una asociación (Más Democracia e. V.), que ha estado presionando por elementos de democracia directa en la democracia representativa alemana durante años.
Los expertos y moderadores «neutrales» deben apoyar a los participantes seleccionados al azar en sus deliberaciones. El resultado se comunica al Bundestag, pero por supuesto no es vinculante para los parlamentarios.
La administración del Bundestag estima costes de hasta tres millones de euros para cada consejo ciudadano. Debido a la cantidad de dinero, el pedido de la organización tuvo que ser licitado en toda Europa. El contrato fue adjudicado a un “consorcio de licitación” compuesto por cuatro empresas lideradas por Mehr Demokratie e. V. La administración del Bundestag carecía de la «experiencia específica» para cuidar estos formatos por sí misma, dijo cuando se le preguntó por la NZZ.
La «neutralidad» depende de quién la defina
El término «neutralidad» parece interesante en relación con moderadores y expertos científicos. Según la administración del Bundestag, la «experiencia externa» debería reflejar «toda la gama de posiciones constitucionales». Todas las posiciones «técnicamente relevantes» deben estar representadas, y debe quedar claro «cuál es el conocimiento científico, dónde hay incertidumbres o cuál es la mayoría y cuál es una opinión individual». Además, los moderadores y expertos deben ser ideológica, religiosa y políticamente neutrales.
Es una pregunta emocionante pero desafortunadamente difícil de responder qué expertos habría designado el Bundestag en función de estos criterios para asesorar a los miembros del consejo, por ejemplo, sobre las medidas de la corona para los años 2020 a 2022. La «neutralidad» puede depender mucho de quién la defina.
Los ciudadanos adultos deben tratar temas que no pueden elegir por sí mismos, pero que se les dan; según Bas, estos deben ser temas en los que «todos y todos puedan opinar». Como la nutrición, por ejemplo.
«Comprender decisiones difíciles»
En sus declaraciones en los consejos ciudadanos, Bärbel Bas combina una peculiar mezcla de paternalismo y complacencia: los involucrados podrían «aprender a comprender las dificultades de la toma de decisiones» en el proceso, dijo en una entrevista. Pero los partidos también podrían aprender de la experiencia cotidiana de los ciudadanos, porque hay «anteojeras ideológicas en nuestros debates».
¿No correspondería a los partidos ya los diputados electos despertar «la comprensión de las dificultades de la toma de decisiones» en todo el público alemán? ¿Y qué hará el Bundestag si los ciudadanos al azar se expresan «sin anteojeras ideológicas» sobre la integración o la política climática?
Si los consejos ciudadanos fueran sólo una forma particularmente bien financiada de educación política para 160 personas («comprensión»), habría que señalar que que Alemania ya está gastando sumas considerables para este propósito, pero aparentemente sin poder detener las tendencias de alienación política.
Mantenga a los votantes a distancia
La Agencia Federal para la Educación Cívica gasta 100 millones de euros al año, 212 millones (y por lo tanto más que la financiación total del partido) el programa “Vive la Democracia” en el Ministerio de Asuntos Familiares. También se pretende fortalecer la democracia con proyectos antirracistas y antisexistas. Los consejos ciudadanos serían ahora un proyecto más sin eficacia empíricamente determinable.
Parece un tanto extraño que Bas, por un lado, quiera fortalecer la democracia con 160 ciudadanos al azar, mientras que al mismo tiempo aboga por una extensión del período legislativo a cinco años, como si los ciudadanos que realmente votan deberían mantenerse en una distancia por un poco más de tiempo.
La coalición del semáforo también persigue una reforma de la ley electoral que debilita a los diputados elegidos directamente y pone en peligro la entrada de partidos más pequeños como la CSU o el Partido de Izquierda al parlamento al eliminar los «mandatos básicos».
Procesos desordenados en el Bundestag
El propio Bas tuvo que intervenir recientemente ante el gobierno en nombre de la oposición: no deberían impulsar leyes constantemente a través del Bundestag en un procedimiento acelerado, sin suficiente tiempo de consulta y sin las audiencias de expertos programadas.
«A pesar de las garantías regulares dadas por el gobierno federal y las facciones de la coalición, el regreso a los procesos ordenados en la medida requerida es algo que se espera», dijo Bas: «No debemos permitir que el Bundestag alemán sea el órgano constitucional central y, por lo tanto, también el la confianza en la democracia se debilita».
La mala costumbre de los trámites abreviados se afianzó en la era del Corona, y tanto la mayoría parlamentaria como el ejecutivo se han acomodado cómodamente con los atajos legislativos que la situación de excepcionalidad parecía permitir. Hay un auténtico déficit democrático que es urgente eliminar.
La última generación también quiere consejos de empresa
Si los partidos se toman a sí mismos y a sus votantes en serio, tendrían que fortalecer las ofertas estándar de la democracia: en otras palabras, volverse más atractivos e interesantes para los nuevos miembros, hacer un mejor trabajo juvenil (también en las escuelas), exigir mucha más apertura de mismos a la hora de contratar personal, exigen más de ellos que designen a sus funcionarios y representantes electos y presten atención a la calidad de los debates parlamentarios.
Es más probable que todo esto contrarreste la creciente molestia de muchos ciudadanos que la terapia ocupacional y las «ofertas de conversación» paternalistas.
Una ironía adicional de la iniciativa Bas es que el extraparlamentarios de última generación pide al gobierno federal que establezca un «consejo social» que, por supuesto, en términos de política climática, los jóvenes aparentemente no tienen ninguna duda al respecto, gobernaría en su interés.
Bas y sus colegas podrían dar el primer consejo ciudadano sorteado por el Bundestag, que, sin embargo, no tiene absolutamente nada que responder por una cuestión de política climática. Y luego ignorar cuidadosamente su voto.