Los presidentes federales de los dos países vecinos comparten la experiencia de ser criticados como amigos de Putin. ¿Puede la reunión conjunta de abril ayudar a resolver las tensiones entre Berna y Berlín?
Esta vez en Berlín: el presidente federal Alain Berset con su esposa Muriel, aquí en la recepción de Frank-Walter Steinmeier en el aeropuerto de Zúrich (abril de 2018).
No, no y otra vez no: así se puede describir la posición de Suiza sobre la transferencia de material de guerra a Ucrania. Alemania hizo repetidas solicitudes en Berna para pasar a Kiev 12.400 rondas de municiones para el tanque antiaéreo Gepard, que se había producido en Suiza. El sindicato los rechazó a todos. La Ley de Material de Guerra prohíbe la transferencia de armamento suizo a estados que estén involucrados en un conflicto armado. El hecho de que el Bundesrat rompiera las negociaciones del acuerdo marco con la UE en 2021 tampoco fue bien recibido en Berlín. Los sondeos en curso están siendo observados con la cautela de un niño quemado.
Pero eso no es todo: en una entrevista reciente, el presidente suizo, Alain Berset, echó leña al fuego. Hizo declaraciones que también podrían provenir de la política de izquierda alemana Sahra Wagenknecht y que fueron entendidas en consecuencia en Berlín. En ciertos círculos sintió un frenesí de guerra, dijo Berset, e instó a negociaciones de paz con Rusia, «cuanto antes, mejor».
A diferencia del canciller Olaf Scholz, quien, como Berset, también es socialdemócrata, el presidente federal no quiere saber nada sobre un «punto de inflexión». «Es una ilusión creer que el mundo ha cambiado de repente», dijo en una entrevista con el diario suizo francófono «Le Temps». «La verdad es que el mundo nunca ha dejado de cambiar». En una entrevista con el «NZZ am Sonntag», Berset luego dio otro golpe hacia el norte. «Llama la atención que la solicitud alemana de reexportación se envió a Suiza justo cuando la discusión dentro de Alemania sobre la transferencia de sus propias armas estaba estancada».
Berlín esperaba en vano el parlamento suizo
En esta difícil etapa de las relaciones, Berset planea ahora una visita a Alemania. A mediados de abril se reunirá con el presidente federal Frank-Walter Steinmeier en Berlín, según varias fuentes informadas de la NZZ. Un portavoz de Berset solo se muestra reacio a comentar sobre esto cuando se le pregunta. «Las reuniones con los jefes de Estado extranjeros generalmente se confirman solo con unos días de anticipación», dice. Esto está en consonancia con la práctica diplomática.
Los dos socialdemócratas, Berset y Steinmeier, se conocen bien. Durante el último año de Berset como presidente en 2018, el presidente federal alemán y su esposa incluso llegaron a Suiza para una visita de estado de dos días. Sobre todo, Steinmeier ejerce una función representativa. Sin embargo, desde el punto de vista suizo, la visita es importante para solucionar el endurecimiento, o al menos para explicar a Berlín la mecánica de precisión de la sala de máquinas en la Berna federal.
Se puede escuchar en los círculos diplomáticos que en Alemania hay grandes esperanzas de que el parlamento local flexibilice la estricta Ley de Material de Guerra (KMG) en esta sesión de primavera. El compromiso deseado entre el SP y el FDP fue observado de cerca y visto en Berlín como una señal prometedora. Tras las cancelaciones en 2022, se suponía que el suizo se encargaría de ello. La desilusión es correspondientemente grande.
Dos presidentes federales, dos socialdemócratas, dos criticados: Berset y Steinmeier.
Los esfuerzos del Parlamento para permitir que Alemania y otros países europeos transfieran armamento comprado en Suiza a Ucrania han fracasado en ambas cámaras. En consecuencia, el Consejo Federal reafirmó su rechazo a la reexportación. En el «NZZ am Sonntag», Berset comenzó a chasquear la nariz diplomáticamente. El contraataque siguió de inmediato.
En una entrevista con la NZZ, el embajador estadounidense, Scott Miller, dejó claro lo que piensa de la neutralidad suiza: no es lo mismo que Berset y el Consejo Federal en su conjunto. El ataque total de Miller a la interpretación demasiado estricta, desde el punto de vista estadounidense, de la neutralidad y el hecho de mantenerse al margen de los esfuerzos internacionales para poder confiscar los fondos de la oligarquía rusa debe ser apoyado en Berlín. Dos semanas antes habían hablado los embajadores de Holanda y Francia. El mensaje es siempre el mismo: entendemos sus procesos y debates políticos internos, pero la geopolítica está determinada por los grandes.
Se puede suponer que Alemania está involucrada en la acumulación concertada de presión diplomática. De todos modos, Steinmeier debería comprender un poco a su homólogo suizo, que ha caído en el desprestigio. Después del ataque de Rusia, Steinmeier fue criticado durante semanas por haber tomado un curso pro-Putin durante su tiempo como ministro de Relaciones Exteriores. Steinmeier fue tratado como persona non grata en Kiev. Luego admitió errores en sus tratos anteriores con Rusia.
¿Consecuencias para la política europea de Suiza?
En la reunión de Berlín, también se debe discutir la relación entre Suiza y la UE. Las dos partes han estado explorando durante más de un año si hay margen para nuevas negociaciones sobre los temas institucionales. Se trata de resolución de disputas, adopción legal dinámica y monitoreo en aquellos sectores en los que Berna participa en el mercado interno. A pesar de los avances, el equilibrio no es el adecuado para las dos partes.
Como país vecino de Suiza, Alemania está naturalmente más interesada en una solución que otros países de la UE. Las dos economías y las regiones fronterizas están estrechamente entrelazadas económica, social y culturalmente. Alemania es el socio comercial más importante de Suiza. Además, numerosos ciudadanos alemanes viven y trabajan en Suiza.
Es poco probable que las declaraciones de Berset ayuden a mejorar el clima en la política europea. Sin embargo, los efectos directos son poco probables. Bruselas no quiere mezclar la política de Ucrania y las cuestiones institucionales. Las sanciones contra Rusia y las diferencias bilaterales son dos expedientes completamente diferentes, dijo el embajador de la UE, Petros Mavromichalis, a la NZZ en 2022. Y el vicepresidente de la Comisión de la UE, Maros Sefcovic, fue diplomático durante su visita a Berna: la reexportación de armas suizas era la única preocupación de Berna, dijo.