El Parlamento suizo, formado por el Consejo Nacional y el Consejo de los Estados, es el corazón de la democracia suiza. Como legislatura del país, la tarea principal de las dos cámaras es deliberar y aprobar leyes que se apliquen a todo el país. Aclaramos algunas preguntas frecuentes en relación con la Asamblea Federal.
La Suiza política se basa en la difusión del poder: dondequiera que surge el poder, inmediatamente se destruye. Por tanto, no hay una sola cámara del parlamento, sino dos. Las transacciones políticas van y vienen, se corrigen y contracorrigen y, a veces, se requiere una conferencia de acuerdo entre los consejos. El pueblo está representado en el Consejo Nacional; los cantones grandes tienen más escaños en el Consejo Nacional que los cantones más pequeños. Y para romper el poder del pueblo está el Consejo de Estados: éste, a su vez, fortalece el poder de los cantones, que tienen dos escaños (o en el caso de los antiguos semicantones: uno), independientemente de su tamaño. Para romper el poder de los cantones, existe. . Usted ya sabe.
Todos los ciudadanos suizos que tengan al menos 18 años tienen derecho a votar. Tanto las elecciones al Consejo Nacional como las del Consejo de los Estados se organizan cantonalmente. No hay elecciones a nivel nacional.
El electorado es soberano de Suiza, puede formular iniciativas, convocar referendos, votar las propuestas más importantes del Consejo Federal y elige al Parlamento cada cuatro años, el penúltimo domingo de octubre. La circunscripción es el propio cantón del cantón: una mujer de Zurich sólo puede tener voz en las delegaciones nacionales y del Consejo de Estados de Zurich. No tiene nada que decir en Berna. Y viceversa. Las elecciones al Consejo Nacional se llevan a cabo mediante representación proporcional, es decir, sistema mayoritario (excepto en los cantones con un solo escaño en el Consejo Nacional). Las elecciones al Consejo de los Estados se llevan a cabo (excepto en Neuchâtel y Jura) por mayoría de votos. Todos los parlamentarios son elegidos al mismo tiempo en octubre, excepto uno: Appenzell Rodas Interiores elige su Consejo de Estados en abril, en el Landsgemeinde.
Las reglas siguen el carácter de las dos cámaras del parlamento. El Consejo Nacional es la cámara del pueblo. En consecuencia, los 200 escaños se distribuyen entre los distintos cantones en proporción al número de habitantes. También se cuenta una parte de la población extranjera, lo que suele suscitar discusiones. Hay cambios regulares en la distribución debido a los diferentes niveles de crecimiento demográfico. Este año se trasladará una sede de Basilea-Ciudad a Zúrich. Zurich (36), Berna (24), Vaud (19), Argovia (16), San Galo y Ginebra (12 cada una) tienen la mayor cantidad de escaños. Glarus, Uri, Appenzell, Nidwalden y Obwalden tienen un único asiento en juego; La Constitución garantiza a cada cantón al menos un escaño, pero la composición del Consejo de los Estados, la cámara de 46 miembros de los cantones, también conocida como estados, es completamente diferente. El número de habitantes no influye aquí. 20 cantones tienen derecho a dos escaños cada uno, los otros 6 a un escaño cada uno (tanto Basilea como Appenzell, Nidwalden y Obwalden). Para su disgusto, en la antigua constitución se hacía referencia a estos últimos como “medio cantones”. Hoy en día también se los considera cantones en términos puramente nominales. Sin embargo, no reciben un segundo asiento en el Consejo de Estados.
Zurich ya era el cantón con más escaños en el Consejo Nacional. Su influencia volverá a crecer en las elecciones de 2023, ya que el cantón de Zúrich ocupará en el futuro 36 en lugar de los 35 actuales de los 200 escaños de la gran cámara. El escaño obtenido será a expensas del cantón de Basilea-Ciudad, que en el futuro sólo tendrá cuatro consejeros nacionales.
Los escaños del Consejo Nacional se distribuyen entre los cantones en proporción a la población. Berna, el segundo cantón más grande en términos de población, tiene 24 escaños en el Consejo Nacional. Uri, Obwalden, Nidwalden, Glaris y los dos estados de Appenzell no tendrían derecho a un escaño en la gran cámara sólo por su población. Sin embargo, cada cantón tiene derecho a tener al menos un consejo nacional.
No, al menos no en el Consejo Nacional. En principio, un parlamentario puede ser reelegido repetidamente hasta que ya no esté disponible o ya no sea elegible para las elecciones por otras razones (enfermedad, muerte). Sin embargo, en cada cantón los partidos se limitan a sí mismos: por ejemplo, el SP en el cantón de Vaud impone límites al mandato de sus consejeros nacionales. Los estatutos del SP Vaud establecen que los parlamentarios nacionales sólo pueden cumplir cuatro mandatos, con posibilidad de prórroga. Pero los partidos no siempre se toman tan en serio sus propias reglas.
Las cosas son un poco diferentes con el Consejo de Estados. Dado que los miembros de la pequeña cámara se eligen según el derecho cantonal, los cantones pueden establecer aquí sus propias normas. El cantón del Jura tiene un límite de mandato de 12 años. En el cantón de Glaris, los concejales deben dejar sus escaños cuando cumplen 65 años. Siempre hay un debate sobre el sentido y el sinsentido de los límites de mandato. Recientemente, los científicos afirman haber descubierto que los límites de mandato tienen claramente un efecto político: aquellos cuyo mandato es limitado se vuelven más pasivos y menos leales al partido hacia el final.
Las dos cámaras eligen ellas mismas a sus presidentes al comienzo de la sesión de invierno. Aunque no existen requisitos legales para la decisión, no hay sorpresas: en cada caso se elige al primer vicepresidente. En las últimas décadas se había establecido una rotación en el Consejo Nacional; los cuatro partidos del Consejo Federal: SVP, SP, FDP y CVP/Centro se turnaban al frente de la gran cámara, y a los Verdes también se les permitió tener un Presidente del Consejo Nacional. dos veces. Sin embargo, en 2022 los líderes de los grupos parlamentarios acordaron una nueva regla: la composición futura se basa en una distribución proporcional que incluye a todos los grupos parlamentarios existentes, incluidos los liberales verdes. Por primera vez, alguien de sus filas presidirá el Consejo Nacional en 2026. También existe un principio de rotación en el Consejo de Estados.
Este número varía de una legislatura a otra. Los partidos principales SVP, SP, FDP, Centro y Verdes han estado representados de manera destacada en el Consejo Nacional durante décadas, los Verdes Liberales sólo desde 2004. Los partidos pequeños EVP, EDU, Ensemble à gauche, Lega dei Ticinesi y PdA también han tenido al menos uno en la legislatura desde el Consejo Nacional de 2019, que reúne actualmente a un total de once partidos. La Izquierda Alternativa, los Demócratas Suizos y el Partido Pirata se encuentran actualmente sin mandato en el Consejo Nacional. Un círculo más exclusivo es el Consejo de los Estados: actualmente sólo los cuatro partidos del Consejo Federal más los Verdes están representados en la pequeña cámara. Los liberales verdes perdieron su único escaño en las elecciones de 2015.
En el parlamento, no son los partidos los que deciden, sino las llamadas facciones: asociaciones de al menos cinco personas con ideas afines. En algunos casos son idénticos a los partidos (SP, FDP, GLP), en otros, los partidos grandes acogen a miembros dispersos de partidos pequeños y micropartidos (la UDC, los diputados de la Lega y EDU, así como el no partido Thomas Minder , en el centro los diputados del PPE, los Verdes, los diputados del PdA y del EàG). Antes de la discusión parlamentaria, los grupos parlamentarios acuerdan posiciones y consultan con otros. En otras palabras: canalizan la actividad política.
El Consejo Federal es elegido por el parlamento, es decir, el Consejo Nacional y el Consejo de los Estados. Las dos cámaras se reúnen para las elecciones en la cámara del Consejo Nacional, donde los 200 Consejeros Nacionales se sientan en sus sillas y están rodeados por los 46 Consejeros de los Estados en un semicírculo en la pared trasera. Se dice que casi todos se miran al espejo la mañana de las elecciones y ven en él a un consejero federal. Luego van al Palacio Federal, escriben en el papel a su candidato preferido y todos juntos miran hacia adelante, donde en algún momento, tal vez sólo después de varias rondas de votación, se dirá: “Elegido. . .»