No todas las regulaciones son sensatas y proporcionadas. Sería tarea de los políticos eliminar leyes y regulaciones obsoletas.
Aunque constantemente estamos cerrando lagunas legales y resolviendo quejas, parece que los problemas nos están afectando.
¿Sabe que en Suiza, como peatón, le pueden imponer una multa de 10 francos por “no utilizar una acera existente”? O en el cantón de Zúrich, ser multado con 60 francos como dueño de un perro por “no intervenir cuando su perro acosa a terceros debido a sus constantes ladridos o aullidos” y como posadero con 80 francos por “descuidar el orden y las buenas maneras” en ¿el restaurante? Al menos así son las normas según el reglamento federal sobre multas o el cantón de Zúrich.
La lista de ejemplos de tales reglamentos y normas podría ampliarse fácilmente. Los empresarios también deben cumplir numerosos requisitos a la hora de tratar con las autoridades (facturas, estadísticas, información sobre el cumplimiento de requisitos, etc.). Las estimaciones de los costes resultantes por año ascienden a miles de millones.
No es que las regulaciones per se sean completamente absurdas. Pero la cuestión es si siempre tienen sentido y son proporcionadas. ¿Qué tipo de imagen del ciudadano se esconde detrás de todas estas directrices bien intencionadas? Para decirlo sin rodeos, se podría decir: ¡En realidad no tenemos muchos problemas, sino demasiado rápidos y demasiadas soluciones!
El IHK St. Gallen Appenzell informó en 2017 que el número de páginas de la colección oficial de leyes del gobierno federal había aumentado en 112.899 (!) en los últimos veinte años. Es probable que esta evolución no haya disminuido desde entonces. Aunque constantemente estamos cerrando lagunas legales y resolviendo quejas, parece que los problemas nos están afectando. ¡Un renacimiento del mito de Sísifo!
Las leyes causan costos
Sin duda, es demasiado simplista regañar a los políticos y atribuir toda la culpa a las autoridades. El mundo se ha vuelto más complejo, los desafíos más difíciles y los ciudadanos más exigentes. Se necesitan leyes y reglamentos, y se requieren reglamentos buenos y diferenciados para asuntos complejos. ¡Eso no es fácil! Es importante considerar no sólo los efectos primarios, sino también los efectos secundarios. Y esto a menudo tiene consecuencias económicas, no sólo para el Estado y el Tesoro, sino también para las empresas y los ciudadanos.
E incluso cuando no haya consecuencias económicas, es importante prestar atención a las señales que se envían y a la imagen que el legislador tiene del ciudadano: el ciudadano como una persona responsable y con pensamiento propio o como una persona en la que se puede confiar. de muchas maneras, hasta el punto ¿Tiene que especificar los comportamientos definidos más pequeños? La fórmula utilizada a menudo en el dialecto: “¡Si no hace bien, no hace daño!” es simplemente incorrecto: demasiadas intervenciones provocan frustración y desencanto con el Estado entre los ciudadanos.
Las exigencias durante la pandemia, por muy justificadas que estuvieran en casos individuales, sorprendentemente a menudo se encontraron con reflejos defensivos irracionales. ¡Esa resistencia latente a las órdenes debe tomarse en serio! Aunque en Suiza todavía estamos muy lejos de tener el nivel de regulación de otros países, también aquí parece que el tren va en la dirección equivocada.
Menos pero mejores leyes
No es de extrañar que se vuelva a plantear un freno regulatorio. La última propuesta pretende cambiar las reglas de votación en el parlamento: se necesitarían mayorías cualificadas en el parlamento para leyes con consecuencias especialmente costosas para la economía. Al mismo tiempo, se supone que los costos regulatorios de una nueva ley pueden estimarse y son conocidos por todos.
Cambiar las reglas de votación cuando los costos regulatorios son altos probablemente sea un enfoque equivocado. Se implementarían dos tipos de mecanismos legislativos, lo cual es políticamente problemático. Sin embargo, la evaluación de decretos de cualquier tipo debe seguir siendo un tema en el orden del día del Consejo Federal. El mandato está claramente formulado en el artículo 170 de la Constitución Federal: “La Asamblea Federal garantiza que se revise la eficacia de las medidas del gobierno federal”.
Durante unos 25 años se ha intentado cumplir adecuadamente este mandato. Hay numerosos informes al respecto y el Consejo Federal y el Parlamento se han ocupado de ello en varias ocasiones. El Parlamento a menudo delega las evaluaciones a la administración, que encarga un informe. Estas evaluaciones rara vez conducen al desmantelamiento de las leyes. Es mucho más probable que se identifiquen lagunas y novedades indeseables, que es el modelo para una nueva ley: un círculo vicioso por excelencia.
En todos los hogares, el desorden acumulado a lo largo de los años debe revisarse de vez en cuando, limpiarse y repararse antes de reutilizarse. Y antes de comprar algo nuevo, es hora de deshacerse de él y destruirlo. “Uno dentro, uno fuera”. ¿No sería también tarea de los parlamentos asumir cada vez más leyes y reglamentos «antiguos», revisarlos, simplificarlos y, si fuera necesario, eliminarlos?
Werner Inderbitzin Es experto en educación superior y liderazgo universitario. Estuvo más de diez años en la dirección de grandes universidades de ciencias aplicadas en Suiza y fue rector fundador de la Universidad de Ciencias Aplicadas de Zúrich (ZHAW) de 2007 a 2011.