Alain Berset, Ignazio Cassis y Viola Amherd están al frente del escenario mundial en Nueva York en mayo. El Departamento de Relaciones Exteriores incluso espera un «evento de exhibición» suizo.
En mayo, Suiza preside el Consejo de Seguridad de la ONU.
De pie en el escenario mundial: los políticos suizos rara vez tienen esta oportunidad. Ahora está aquí: en mayo, tres consejeros federales volarán a la sede de la ONU en Nueva York. Suiza presidirá el Consejo de Seguridad durante las próximas cuatro semanas. Esto da como resultado numerosas oportunidades para las apariciones de los dignatarios de Suiza. Los miembros del gobierno pueden participar en las reuniones del Consejo de Seguridad en cualquier momento. Por ejemplo, el Ministro de Relaciones Exteriores Ignazio Cassis participó en debates de alto nivel en enero y febrero. Pero en el Courant normal, la embajadora de la ONU Pascale Baeriswyl representa a Suiza.
En mayo ella tiene que dar un paso atrás ahora. La Presidencia suiza atrae a visitantes de Berna, y de tres en tres. El próximo miércoles, Cassis presidirá un debate del Consejo de Seguridad sobre «Promoción de la paz sostenible». El departamento de asuntos exteriores de Berna incluso habla de un primer «evento de exhibición» suizo. Está dirigido a una debilidad del organismo: se trata de fortalecer el papel del Consejo de Seguridad y de toda la ONU en la prevención de conflictos armados. Cassis también quiere destacar la contribución de Ginebra Internacional al Consejo de Seguridad en el ámbito de la paz y la seguridad.
El presidente federal Alain Berset, que se mueve sin problemas en el escenario internacional, también viajará a Nueva York. El 23 de mayo presidirá el debate del Consejo de Seguridad en el que se discutirá el informe anual sobre la protección de los civiles. También se discutirán en particular las hambrunas causadas por conflictos y la protección de la infraestructura para la producción y distribución de alimentos. El secretario general de la ONU, António Guterres, y la presidenta del CICR, Mirjana Spoljaric, también seguirán el debate.
Dos días después, la ministra de Defensa, Viola Amherd, comparecerá ante los grandes nombres de la política mundial. La ocasión es el 75 aniversario del mantenimiento de la paz de la ONU. En 1948, por primera vez, el Consejo de Seguridad envió una misión de mantenimiento de la paz para preservar el armisticio en el Medio Oriente. Hoy la misión está dirigida por un general suizo. Amherd honrará los logros de alrededor de 100.000 pacificadores desplegados en condiciones peligrosas. Se envían para prevenir conflictos, proteger a los civiles y promover soluciones políticas.
Seguirán otras apariciones de magistrados suizos en el Consejo de Seguridad. Suiza seguirá siendo miembro del comité hasta finales de 2024. En octubre de 2024 volverá a asumir la presidencia como estaba previsto.
Experto de la ONU: «Suiza está bien preparada»
Al asumir la presidencia, Suiza está aún más expuesta que hoy como miembro del Consejo de Seguridad. La presidencia es ante todo una función protocolar. El experto en política exterior Franz Grüter lo compara con la presidencia del Consejo Nacional o del Consejo de los Estados. El presidente del Comité de Asuntos Exteriores del Consejo Nacional (APK) visitó la misión de Suiza ante la ONU en Nueva York a mediados de abril. Al igual que los presidentes del Consejo en el Palacio Federal, que ocupan un segundo plano político en su año presidencial, Suiza será más reservada en mayo, dice Grüter. Debe asegurarse de que los debates se desarrollen de manera ordenada, incluso en temas emocionales.
«Suiza está bien preparada para su presidencia», dice Richard Gowan. Es un experto de la ONU para International Crisis Group y, como ex empleado, conoce la organización por su propia experiencia. Sin embargo, Suiza debe esperar crisis y momentos difíciles. Por muy bien preparada que esté la presidencia, nunca hay un control total sobre los acontecimientos.
Según Gowan, varios temas muy controvertidos podrían surgir en el Consejo de Seguridad durante las próximas cuatro semanas. El experto de la ONU incluye los combates en Sudán. No se respetó el alto el fuego acordado. La ONU advierte de un mayor deterioro de la situación humanitaria en el país.
Siria también podría convertirse en un problema, específicamente el acceso a Idlib. Es la última parte de Siria aún en manos de los rebeldes y sellada. «Suiza tuvo suerte de que Siria accediera a abrir un acceso adicional a la ciudad después del terremoto de febrero», dice Gowan. Si Siria los vuelve a cerrar, los miembros occidentales del Consejo de Seguridad podrían presionarlos y exigir la apertura de las entradas en una resolución. Esto conduciría a un tira y afloja con Rusia, el aliado de Siria, y pondría a Suiza en una posición difícil.
Suiza quiere que se prorrogue el mandato de ayuda humanitaria transfronteriza en Siria, que expira en julio. A principios de año, junto con Brasil, asumió la responsabilidad del dossier humanitario sobre Siria en el Consejo de Seguridad. Según Gowan, si Suiza se expone demasiado al abrir un mayor acceso a Idlib y, por lo tanto, se opone a Moscú, podría correr el riesgo de un veto de Rusia contra el mandato básico en Siria.
Según el experto de la ONU, también podría haber un conflicto con los rusos por la Iniciativa de Granos del Mar Negro. El acuerdo entre Ucrania y Rusia garantiza la exportación libre de bloqueos de cereales ucranianos a través del Mar Negro. Queda por ver si Rusia extenderá nuevamente el acuerdo que expira en mayo. Según Gowan, si Moscú se opone, Estados Unidos y sus aliados podrían intentar denunciar a Rusia en una resolución. Como presidente, Suiza estaría en la difícil situación de mediar entre los bandos.
Grüter se pierde reunión del Consejo de Seguridad
Los diplomáticos suizos ahora pueden recordar cuatro meses de experiencia en el Consejo de Seguridad. El experto Gowan saca una conclusión positiva: «Suiza tuvo un comienzo sólido». Al principio, las delegaciones tendrían que acostumbrarse al alto ritmo ya la complejidad del negocio. Tiene la impresión de que la selección suiza dominó bien la fase inicial. La neutralidad suiza no era un problema grave.
El presidente de APK, Grüter, comparte esta evaluación solo a medias. El político SVP se opuso a la pertenencia de Suiza al Consejo de Seguridad por razones fundamentales y también por neutralidad. Pero para la presidencia actual del organismo de la ONU, no juega un papel. Sin embargo, durante su visita a la ONU, Grüter le pidió al embajador Baeriswyl que actuara con moderación en general. Critica la dura condena de Israel en enero. En ese momento, el Consejo de Seguridad discutió la controvertida visita del ministro de Seguridad israelí de extrema derecha, Itamar Ben-Gvir, al Monte del Templo en Jerusalén.
Grüter tampoco comprende la abstención de Suiza en la votación de una resolución rusa a finales de marzo. El país pidió una investigación internacional independiente sobre el presunto acto de sabotaje en el oleoducto Nord Stream. Como país neutral, Suiza debería haber apoyado esto, dice Grüter. Baeriswyl justificó la abstención en el Consejo con las investigaciones en curso de Alemania, Dinamarca y Suecia. Los resultados deben esperarse antes de tomar decisiones sobre los próximos pasos. Además de Rusia, China y Brasil votaron a favor de la resolución, y los miembros restantes se abstuvieron.
Grüter elogia el trabajo de Baeriswyl y su equipo. Se ha preparado bien y está haciendo mucho. Durante su visita a la ONU, Grüter estuvo en la sala de reuniones del Consejo de Seguridad. Al igual que los consejeros federales, también podría participar en las reuniones como representante oficial de Suiza. Sin embargo, esto no fue posible: el comité no se reunió durante la estancia de Grüter en Nueva York.