¿Qué tienen en común destacados representantes empresariales, un investigador, un profesor de economía, un historiador y un publicista? Creen en una solución con la UE. Dicen que la UE solo tiene que ceder cuando se trata del papel del TJCE.
Anne Berner, ex ministra de transporte de Finlandia con raíces suizas, ahora es una miembro ocupada de la junta. Junto con Heinz Buhofer y otras personas de ideas afines, está comprometida con un diálogo positivo entre la UE y Suiza.
Hans Hess, empresario y ex presidente de la asociación industrial Swissmem, es un europeo comprometido. En 1992 hizo campaña a favor de la adhesión al EEE y durante mucho tiempo creyó que el acuerdo marco previsto era una buena solución. Fundó la campaña multitudinaria «fuerte + conectado», que quiere concienciar a la gente de que Suiza es tan fuerte porque tiene excelentes redes internacionales gracias a la buena cooperación con la UE.
Gerhard Schwarz, ex director de Avenir Suisse, presidente de la Fundación Progress y durante mucho tiempo jefe del equipo editorial de negocios de NZZ, es un europeo más o menos convencido. A diferencia de Hess, rechazó el acuerdo institucional previsto con la UE. En un artículo periodístico escribió una vez: “En vista de las conversaciones exploratorias entre Suiza y la UE, se está dando demasiada importancia a la protección salarial ya la Directiva de Ciudadanos de la Unión. Es mucho más importante evitar cualquier conexión institucional que ponga en peligro el sistema político único de Suiza con su pronunciada soberanía popular».
«Debe ser posible encontrar una manera»
Heinz Buhofer también está convencido de que Suiza es tan europea como todos los demás países del continente. El ex presidente de la junta directiva de Metall Zug está molesto por el diálogo orientado al déficit con la UE, pero aún más por la discusión interna. Dice: «En Suiza sabemos lo que no queremos. Al mismo tiempo, sin embargo, queremos seguir participando en el mercado único europeo”. Buhofer está convencido de que Suiza tiene una actitud fundamentalmente constructiva hacia la UE. Suiza y Europa han compartido los mismos valores fundamentales durante siglos. «Debe ser posible», dice, «encontrar una manera que reduzca las preocupaciones de la UE y Suiza a un denominador común».
Buhofer considera que una relación regulada con la UE es uno de los mayores desafíos de Suiza. Y considera que el debate europeo en Suiza está irremediablemente estancado: «El 20 por ciento está fundamentalmente en contra de una solución institucional, el 20 por ciento está fundamentalmente a favor de cualquier solución y el 60 por ciento guarda silencio», dice.
Como está convencido de que la mayoría silenciosa puede convertirse en una mayoría razonable, él y Anne Berner, una codiciada miembro de la junta y exministra finlandesa con raíces suizas, fundaron un grupo de trabajo ampliamente interconectado que quiere trabajar por un bilateralismo justo. Además de Hans Hess y Gerhard Schwarz, sus miembros incluyen al empresario Konrad Hummler, el exsecretario general adjunto de la EFTA Georges Baur (hoy oficial de investigación en el Instituto de Liechtenstein), el historiador Oliver Zimmer y el profesor de economía Christoph Schaltegger.
Mientras que otros comités europeos están formados por críticos u opositores a las soluciones que busca el Bundesrat, el grupo de trabajo de Buhofer es diverso en este sentido. Abarca desde mentes críticas como Konrad Hummler hasta optimistas fundamentales de la UE como Hans Hess. Lo que une a los miembros es la creencia de que se necesita una nueva narrativa de la relación UE-Suiza, una narrativa positiva para que los vecinos puedan tener una mejor idea de lo que Suiza quiere representar hoy. En una Europa estrechamente entrelazada, escriben en un documento de posición de diez páginas, la plena autonomía no es ni realista ni deseable. Suiza está lista para hacer una contribución adecuada para resolver estos desafíos de acuerdo con los principios de ser un buen vecino. Eso significa:
- la voluntad básica de armonizar la ley en áreas de cooperación bilateral existentes y futuras, cuando sea necesario para el funcionamiento del mercado interior y no requiera que Suiza haga concesiones políticas delicadas. Por lo tanto, Suiza necesita la opción de optar por no participar y está dispuesta a pagar una compensación razonable, pero exclusivamente monetaria, en caso de daño comprensible al mercado interior.
- la voluntad básica de apoyar a la UE con aquellos efectos externos de los que Suiza se beneficia sin ser miembro de la UE.
- la disposición fundamental para un nuevo procedimiento de solución de controversias, pero sin concesiones sobre cuestiones fundamentales de política estatal delicadas y, por lo tanto, sin subordinación de los supuestos legales que afectan el entendimiento político estatal, así como la solución de controversias bajo el TJUE.
El destacado grupo, que ya presentó su idea para una nueva historia al canciller Ignazio Cassis, aborda el elefante en la habitación: el procedimiento de solución de controversias. ¿Cómo es posible que un acuerdo que es contrario a la comprensión anterior de la soberanía del país, rechazado por el partido político más grande y controvertido en los otros partidos en el Consejo Federal, pueda ganar una mayoría? ¿Cómo se supone que sobrevivirá a un referéndum?
En el documento de trabajo del grupo, las preocupaciones se formulan de la siguiente manera: “La suposición de un tribunal arbitral paritario, que solo podría verificar el equilibrio pero no tendría derecho a una interpretación del acervo legal de la UE, bajo el TJUE tampoco es aceptable. para Suiza ni necesaria para la UE.» Conclusión: Las excepciones alcanzadas por el Consejo Federal en el contexto de las conversaciones exploratorias actualmente en curso, por ejemplo en el área de protección salarial, no son suficientes.
En cambio, la nueva asociación está propagando el llamado modelo de tribunal federal o una solución que recuerda la propuesta hecha por el exsecretario de Estado Michael Ambühl: en interés de un mercado interior de la UE que funcione, Suiza está dispuesta a aceptar el principio de adopción dinámica de leyes Esto, sin embargo, con la posibilidad de optar por no participar en temas políticamente sensibles, especialmente en el área de inmigración. Además, Suiza también podría responder a la demanda de la UE de un nuevo procedimiento de resolución de disputas. Esto es para evitar siempre discutir sobre las diferencias bilaterales. Las medidas compensatorias exigidas por la UE también se apoyan si son exclusivamente monetarias.
Dar y recibir: hay acuerdo en la mayoría de las áreas
En otras palabras, si Suiza no puede adoptar una nueva regla de la UE por razones políticas, no debería ser castigada con un pinchazo, sino que debería hacer un pago apropiado. Como estaba previsto en el antiguo acuerdo marco, un tribunal de arbitraje debería decidir sobre esto. Contrariamente a lo previsto en el modelo actual, no se otorgará al TJUE ningún papel en la interpretación de la resolución de disputas legales. «La no subordinación al TJUE», dice el documento, «debe aplicarse en general, no solo en el ámbito de la protección salarial».
Como siempre, cuando se trata de las relaciones entre la UE y Suiza, eso suena bastante técnico, pero el mensaje es tan positivo como claro: Suiza se siente parte de Europa y, por lo tanto, está dispuesta a apoyar a la UE en muchos aspectos para adaptarse a áreas muy drásticas si la UE está preparada a cambio para acomodar a Suiza en un tema vital.
El documento de posición del grupo se puede encontrar en el sitio web www.fairerbilateralismus.ch.