El SP considera que los aspectos regionales y lingüísticos tienen una importancia secundaria en la elección del Consejo Federal. Pero estos criterios son los únicos establecidos en la Constitución Federal.
En las últimas décadas, tres Consejeros Federales de Suiza Latina han sido la norma. Jean-Pascal Delamuraz de Vaud durante una visita a las tropas en 1986.
Los debates sobre las elecciones al Consejo Federal dicen mucho sobre las tendencias sociales. La cuestión de género es el foco de las discusiones en curso sobre el sucesor de la Consejera Federal del SP, Simonetta Sommaruga. Desde el principio, la dirección de SP dijo que la sucesora de Sommaruga tenía que ser una mujer y, si era posible, una madre joven con hijos. Los aspectos regionales no son decisivos. Y es por eso que un representante de SP francés también sería una opción.
Esta ampliación del campo de candidatos a todas las regiones lingüísticas puede parecer agradable a primera vista. Sólo hay un problema: la Constitución Federal. Nuestra Ley Básica de 1999 deja casi todo abierto en lo que respecta a la composición del gobierno estatal, pero una disposición lo hace posible. Estipula que cuando se elijan los Consejeros Federales, se debe tener cuidado para asegurar que las regiones estatales y lingüísticas estén debidamente representadas.
Es interesante, sin embargo, que los textos de la constitución en francés e italiano no digan exactamente lo mismo. En francés se dice que las diferentes regiones y comunidades lingüísticas (communautés) deben estar equitativamente representadas; en italiano estamos hablando de los diversos componentes lingüísticos (componenti). Sin embargo, una región lingüística y una comunidad lingüística no son exactamente lo mismo. En el futuro, podría plantearse la cuestión de si, por ejemplo, un romand que vive en Zúrich o una ticino que vive en St. Gallen deben ser considerados representantes de la minoría lingüística o no.
Suiza de habla alemana domina?
Pero no importa cómo se interprete el artículo constitucional, una cosa no se puede negar: el equilibrio regional (lingüístico) no es secundario, sino por el contrario constitucionalmente central. Por lo tanto, es cuestionable si, por ejemplo, una elección del Consejo Federal para la SP Sra. Elisabeth Baume-Schneider, que proviene del cantón de Jura, sería legal.
Esta pregunta también podría surgir si se eligiera a Evi Allemann de Berna. Si fuera elegida el 7 de diciembre junto con el Consejero Nacional SVP de Berna, Albert Rösti, el gobierno del estado estaría formado por tres representantes de Suiza Latina, dos de Berna y uno del Alto Valais y uno de St. Gallen, que tendrían que representar al resto. del país por su cuenta. Con tal predominio de la Suiza occidental, al menos sería discutible si todavía se puede hablar de un equilibrio adecuado entre las regiones.
Dos latinos en el Consejo Federal
La preponderancia actual de una región podría ser aceptable si en el pasado hubiera estado gravemente desfavorecida. Sin embargo, no se puede hablar de que Suiza occidental o latina estén en desventaja. Desde un punto de vista histórico, la conclusión de que las minorías lingüísticas francesa e italiana han tendido a estar sobrerrepresentadas hasta ahora (la Suiza retorromana es un caso diferente) es inevitable.
Los esfuerzos para garantizar un trato justo a las minorías lingüísticas jugaron un papel desde la elección del primer Consejo Federal en 1848, aunque no existía una norma constitucional correspondiente en ese momento. La única norma era la “cláusula cantonal”, que prohibía la elección de dos consejeros federales de un mismo cantón. El primer gobierno provincial estaba formado por cinco suizos de habla alemana, uno de Vaud (Henri Druey) y otro de Ticino (Stefano Franscini). Nota bene eran todos liberales, por lo que la cuestión de la representación proporcional de los partidos aún no se planteaba.
Con la fórmula «5+1+1» se respetó algo la proporción lingüística. Más precisamente: si se supone que la Suiza francófona constituye casi una cuarta parte de la población suiza y el grupo de habla italiana menos de una décima parte, la Suiza francófona estaba un poco subrepresentada y la Suiza italoparlante algo sobrerrepresentada.
Esta clave de distribución no se ha modificado durante 16 años. Solo en 1864 hubo un cambio: la sede de Ticino pasó a un segundo Romand. Ahora la fórmula «5+2» se aplicó durante una buena década. En 1875, los italianos tuvieron que ceder un escaño a la Suiza de habla alemana. Pero ya en 1881 esto se volvió a corregir.
En 1911, el cantón de Ticino recuperó un Consejo Federal con la elección de Giuseppe Motta. Dado que dos Romands se sentaron en el gobierno estatal al mismo tiempo, la Suiza latina tuvo temporalmente tres representantes. Pero en 1913, los liberales franceses perdieron un escaño en el Consejo Federal porque no pudieron ponerse de acuerdo sobre un candidato. En cambio, se eligió a Felix Calonder de Graubünden (todavía es el único AOC Rhaetoromane en el Bundesrat). La Suiza francófona perdió un escaño y ahora solo tenía un representante en el Consejo Federal, el vaudois liberal Camille Decoppet, aunque las minorías lingüísticas todavía ocupaban un total de tres escaños.
La crisis años 1914 a 1917
Esta subrepresentación de la Suiza francófona en medio de una crisis resultó ser una pesada carga un año después, cuando estalló la Primera Guerra Mundial. Una brecha lingüística dividía a Suiza en ese momento. Mientras que algunos suizos de habla alemana simpatizaban con las potencias centrales (Alemania, Austria-Hungría, Turquía), la mayoría de los suizos de habla francesa apoyaban a los estados de la Entente (Francia, Gran Bretaña, Rusia). Después de que Ulrich Wille, considerado germanófilo, fuera elegido general del ejército suizo, la inquietud italiana se hizo cada vez más evidente. En los primeros tres años de la guerra, los políticos franceses y los medios de comunicación sospecharon repetidamente que las autoridades federales favorecían a las potencias centrales, a pesar de su política de neutralidad. En esta tensa situación, una doble representación en el Consejo Federal habría tenido un efecto tranquilizador.
El conflicto estalló en 1917 cuando el Consejero Federal pro-Alemania de St. Gallen, Arthur Hoffmann, tuvo que dimitir después de que se supiera que había trabajado junto con el líder obrero de Zúrich Robert Grimm en las negociaciones de paz entre Alemania y Rusia, que la Entente consideró una violación de se interpretó la neutralidad. El liberal de Ginebra abiertamente partidario de la Entente, Gustave Ador, fue elegido miembro del Consejo Federal; sigue siendo el único consejero federal de los liberales. Esto debería apaciguar a los romanos, pero también a los estados de la Entente. Suiza Latina ocupó temporalmente cuatro de los siete escaños en el Consejo Federal. Pero en 1919 se volvió a la fórmula «4 suizos de habla alemana, 2 suizos de habla francesa y 1 Ticino».
De 1934 a 1947 sólo un italiano se sentó en el Consejo Federal. Curiosamente, esto no jugó ningún papel en la Segunda Guerra Mundial. Con la elección de Henri Guisan de Vaud como general, Romand fue nombrado comandante en jefe justo al comienzo de la guerra mundial, por lo que Suiza superó la guerra sin disputas lingüísticas. En 1947, Romandie volvió a obtener dos escaños. Cuando la «fórmula mágica» entró en vigor en 1959, había incluso tres francófonos en el Consejo Federal. Después de la dimisión de Max Petitpierre de Neuchâtel, solo quedaban dos Consejeros Federales de Suiza, a los que a menudo se unía un Tesino.
Tres latinos como la nueva norma
En las últimas décadas, tres Consejeros Federales de Suiza Latina han sido la norma. Por lo general, había dos italianos y uno del Tesino, pero a veces también había tres italianos (aunque el consejero federal bilingüe del CVP, Joseph Deiss, de Friburgo, a veces se denominaba dos tercios de romano). Esta triple representación «latina» se ha mantenido. Sorprendentemente, después de la renuncia de Doris Leuthard en 2019, el único puesto de CVP fue para Viola Amherd del Alto Valais, una representante de habla alemana del cantón predominantemente de habla francesa de Valais. Esto fortaleció nuevamente a los cantones franceses.
La gran pregunta ahora es si el equilibrio en la distribución de los escaños del Consejo Federal cambiará nuevamente hacia el oeste en diciembre. A corto plazo, Suiza occidental podría beneficiarse de esto. Pero a largo plazo, las minorías no tienen ningún interés en que se echen por la borda los criterios regionales. Y ciertamente no estaría en el espíritu de la Constitución Federal. Por supuesto, cualquiera tiene la libertad de decir que la Constitución está obsoleta. Pero ver una regla constitucional como un deseo piadoso no es aceptable. Si ya no los quieres, debes cambiarlos.