La Nueva Unión Popular Ecológica y Social (Nupes) presentó, el miércoles 21 de septiembre, a la Asamblea un proyecto de ley para gravar las superganancias de las grandes empresas y tratar de obtener un referéndum de iniciativa compartida sobre el tema. Un procedimiento complejo, que nunca ha tenido éxito hasta la fecha.
¿Cómo funciona RIP?
El referéndum de iniciativa compartida, o RIP, se introdujo durante la revisión parlamentaria de 2008, pero la ley orgánica que permite su aplicación entró en vigor recién en 2015. Anteriormente, solo el Presidente de la República, a propuesta del gobierno o de las dos asambleas. , podría organizar un referéndum.
A partir de ahora, el artículo 11 de la Constitución señala que esta consulta electoral podrá ser iniciada por «una quinta parte de los miembros del Parlamento, apoyada por una décima parte de los votantes inscritos en las listas electorales»o al menos 185 diputados o senadores, de un total de 925. En este caso, el primer secretario del Partido Socialista, Olivier Faure, precisó que el texto sobre las superganancias había sido apoyado por 240 parlamentarios.
Cuáles son los siguientes pasos ?
En el mes siguiente a su presentación, el Consejo Constitucional debía examinar la propuesta de referéndum y posiblemente validarla, lo que hizo el jueves 9 de mayo en relación con ADP. Tuvo que comprobar:
- que el tema del referéndum es de hecho uno de los temas previstos por la Constitución: debe concernir «la organización de los poderes públicos, sobre reformas relativas a la política económica o social de la nación y a los servicios públicos que contribuyen a ella, o que tiendan a autorizar la ratificación de un tratado» ;
- que el no tiene “con el objeto de derogar una disposición legislativa promulgada hace menos de un año”. El PIR no puede utilizarse para deshacer lo que acaba de votar el Parlamento. Cela étant, pour juger de la validité d’une demande de RIP, c’est bien la date d’enregistrement de l’initiative référendaire qui doit être prise en compte, selon la décision n° 2013-681 DC du 5 décembre 2013 du Consejo Constitucional. Por lo tanto, era necesario verificar que la propuesta contra la privatización de ADP no infringiera esta regla. Por ahora, la ley ha sido aprobada solemnemente pero no ha sido promulgada.
Luego, será necesario recabar el apoyo de una décima parte de los votantes, en el plazo de nueve meses. Si bien el INSEE tenía 48,8 millones de votantes registrados en marzo de 2022, esto significa que será necesario reunir cerca de 5 millones de firmantes. Para ser admisible, cada seguidor debe llenar un formulario en el que declara su identidad, su dirección y el número de su cédula de identidad. La recogida se puede realizar a través de una web del Ministerio del Interior o acudiendo al menos a una » Punto de acceso « los cuales estarán en cada cantón del territorio.
Incluso si se recogen todas las firmas de parlamentarios y ciudadanos, el Presidente de la República está obligado a convocar el referéndum, pero con una condición: que ningún texto sobre el mismo tema haya sido examinado por la Asamblea Nacional, ni el Senado dentro de seis meses. .
¿Cuáles son los precedentes?
El mecanismo de referéndum solo se ha activado una vez desde su introducción en 2015. En 2019 se lanzó una propuesta de RIP contra la privatización de Aéroports de Paris. Después de nueve meses de recolección, había obtenido solo 1,1 millones de firmas ciudadanas, lejos del umbral necesario para desencadenar un referéndum. Sin embargo, el proyecto de privatización se ha pospuesto indefinidamente, no por este procedimiento sino por las dificultades del sector de la aviación vinculadas a la crisis del Covid.
En junio de 2020, el Consejo Constitucional había elaborado una evaluación crítica del PIR, juzgando el procedimiento «disuasivo y difícil de leer». Criticó en particular la dificultad de usar el sitio web dedicado y el aspecto desalentador de tener que llegar a un número tan grande, y sugirió en el futuro llevar a cabo campañas de información pública o crear las condiciones para un debate.
¿Qué otras formas de referéndum existen en Francia?
En Francia, hasta ahora, los referéndums siempre han sido iniciados por el ejecutivo a nivel nacional o local. Hay entonces dos tipos de voto: “referéndums locales de toma de decisiones”, sobre cuestiones que son competencia de las autoridades locales (por ejemplo, un cambio de nombre de los habitantes, la introducción de la videovigilancia en el municipio, etc.), cuyo resultado solo se hace efectivo si más de la mitad de los votantes han tomado parte en la votación, y consultas ambientales locales. Esta es la forma que se eligió para que los habitantes de Loire-Atlantique votaran sobre el aeropuerto de Notre-Dame-des-Landes. Pero a diferencia del referéndum, es sólo «consultivo». Así, el proyecto del aeropuerto, aunque aprobado en las urnas, fue abandonado por el gobierno.
El PIR actual es la forma que más se acerca al referéndum de iniciativa «ciudadano» reclamado desde noviembre de 2018 por la «chalecos amarillos». Pero pidieron que el umbral de firmas para activarlo sea más bajo, entre 700.000 y 1,5 millones de votos. De sus reflexiones surgieron otras propuestas de democracia directa, como el sorteo o sistemas de votación más abiertos.
Con motivo del gran debate nacional de 2019, la mayoría de los grupos políticos de la Asamblea y el Senado propusieron rebajar el umbral de los 5 millones de firmas.