Las medidas más habituales, los derechos de los afectados y tres historias típicas: El gran panorama de la protección de niños y adultos.
El trabajo del Kesb es a menudo oscuro. Los “casos de escándalo” transmiten una imagen distorsionada.
El señor Steiner tiene 35 años y es adicto al alcohol. Alguna vez fue un exitoso hombre de negocios, ahora vive con su padre y vive de la asistencia social. Él interrumpe los retiros. Él y su novia, también alcohólica, discuten y gritan constantemente. El padre está abrumado, el médico de cabecera del señor Steiner está preocupado.
Luego depende de la autoridad de protección de niños y adultos (Kesb) de la ciudad de Zúrich.
Lo que sucederá a continuación es un proceso que se ha convertido en algo habitual en Suiza y, sin embargo, todavía causa mucha incertidumbre. El procedimiento Kesb es algo por lo que a nadie le gusta pasar, pero muchos están felices de aprovecharlo.
Policía, escuelas, vecinos, familiares: sólo en Kesb, la ciudad de Zúrich, la más grande de Suiza, se reciben alrededor de 3.500 informes de amenazas al año. En aproximadamente un tercio de los casos, ordena una medida. En 2023, 604 de estos afectaron a adultos y 372 niños. El instrumento más drástico, el internamiento externo de menores, se utilizó 62 veces.
El Kesb es una mezcla de autoridad social y tribunal de familia. Es responsable de los adultos que ya no pueden garantizar su propio bienestar. Y para los niños que temen que la familia ya no pueda cuidarlos adecuadamente.
Una chica entre los frentes
Como ocurrió con Sandra, de 7 años, cuyo caso fue denunciado a Kesb por la policía municipal de Zúrich. Los servicios de emergencia acuden a su casa por violencia doméstica. Los padres se acaban de divorciar, el padre no puede aceptarlo. Las discusiones sobre sus horarios de visita a menudo provocan peleas entre los padres. Sandra tiene que vigilarlo todo.
Kesb descubre que la niña tiene problemas en la escuela: tiene pocos amigos, se asusta y suele llegar tarde. También se dice que tiene TDAH. Las autoridades sociales, encargadas por Kesb para realizar una evaluación, recomiendan una intervención.
Su trabajo consiste en sopesar constantemente la protección y la autodeterminación, afirma Michael Allgäuer, presidente del Kesb de Zúrich. Las autoridades deben ocuparse de aquellos que no pueden protegerse a sí mismos y, al mismo tiempo, sólo pueden intervenir en la privacidad y la vida familiar cuando no queda otra opción.
La decisión no es blanca o negra: ser condescendiente o no, secuestro de niños o no. La gama de medidas es amplia y casi confusa. En la práctica, estos escenarios son los más importantes:
- Cuando los padres divorciados están irremediablemente enfrentados: Luego viene uno Asistencia para los derechos de visita para usar. Es un intermediario entre los padres en lo que respecta al lugar de entrega, procedimiento o actividades durante la estancia entre ellos.
- Cuando los padres están abrumados con la paternidad: Existe para padres y madres que no pueden cubrir las necesidades básicas de sus hijos (descanso, alimentación, asistencia a la escuela, contactos sociales). Asistencia educativa. Asesora a los padres, les recuerda sus obligaciones y, si es necesario, organiza apoyo médico o escolar.
- Cuando ya no puedes pagar las cuentas: Las personas mayores o con enfermedades mentales que ya no pueden administrar sus propias finanzas corren el riesgo de quedar atrapadas en una vorágine de recordatorios, cobros de deudas y deudas. Si no tienes a nadie que lo haga por ti, un Asistencia representativa con acceso a cuentas bancarias.
- Cuando ya nada funciona: El soporte integral entra en juego cuando alguien ya no puede gestionar de forma independiente algún aspecto de la vida cotidiana, por ejemplo debido a una demencia avanzada. Esta medida es extremadamente rara; en Zurich sólo se ha ordenado tres veces en los últimos cinco años.
Básicamente, el Kesb sigue un principio de cascada en su trabajo: se prescribe una medida suave antes de que le siga otra más drástica.
Así es como funciona con Sandra: los padres se comprometen a ayudar con la implementación del derecho de visita del padre. Pero no quieren una persona de apoyo que interfiera con su educación. La madre hace todo lo posible para afrontar los problemas escolares de su hija. Y así, al final, Kesb cumple su deseo.
“La mayoría de la gente no quiere que intervengamos. Quieren poder hacerlo ellos mismos. Y queremos que la gente pueda hacerlo”, afirma Claudia Breitenstein de Zurich Kesb.
Pero las cosas no siempre salen amigablemente, por mucho que lo intente. Breitenstein lo experimentó recientemente.
Un jubilado de repente se convierte en ladrón
El Sr. Peterhans está recientemente jubilado y se encuentra en situación estable, pero lleva 30 años en tratamiento por trastorno bipolar. Comienza a comportarse de manera extraña; su hija y su pareja sospechan que se encuentra en una fase maníaca. Pero el señor Peterhans no quiere saber nada al respecto. ¿Los paquetes robados de los vecinos? «No tengo idea de cómo llegaron hasta mí». ¿El saldo del fondo de pensiones que de repente quiere retirar? Sólo quería “golpearse contra la pared”.
Al principio, el Kesb se negó a intervenir. Pero entonces la situación llega a un punto crítico. El señor Peterhans desaparece por las noches, se pelea y acaba en el hospital. Saca grandes cantidades de dinero cada día y deleita a desconocidos con regalos caros. Cuando Breitenstein lo visita en su casa, le asegura que no hay ningún problema. ¿Un soporte? «Todo esto es una tontería, no necesito nada».
Después de mucho ir y venir, Kesb ve las cosas de otra manera. Ella le receta ayuda para administrar sus ingresos y activos. El hombre ahora está emprendiendo acciones legales contra esto.
Eso es raro. Sólo el 1,5 por ciento de las decisiones del Kesb de la ciudad de Zúrich son impugnadas. Las quejas se aprueban aproximadamente cada sexta vez.
En el propio proceso, los afectados tienen derechos claros: deben ser oídos y pueden acceder a los expedientes. Y: Puedes averiguar quién te denunció ante Kesb. El presidente de Kesb, Allgäuer, afirma que también se están investigando denuncias anónimas. Pero no se abriría ningún procedimiento basándose únicamente en denuncias anónimas.
Según Breitenstein, empleado de Kesb, los intentos de difamar las cosas a través de informes de Kesb son raros. “Pero existen”.
Una vez que un procedimiento está en marcha, se aplica absoluta confidencialidad. A diferencia del tribunal penal, las negociaciones y decisiones del Kesb son secretas. En algunos casos, incluso la persona que denunció una amenaza puede no saber qué pasó con ella.
«Los afectados a menudo no quieren que nadie sea informado, ni siquiera sus familiares más cercanos», afirma el presidente de Kesb, Allgäuer. «Tenemos que respetar eso».
Un alcohólico se sale con la suya
En consecuencia, los casos de Kesb rara vez se hacen públicos. Los ejemplos contenidos en este texto son todos reales, pero han sido distorsionados por el Stadtzurich Kesb con el objetivo de anonimizarlos. El hecho de que la autoridad permita esta información tiene mucho que ver con la presión mediática que surgió tras la introducción del sistema Kesb.
Los “casos de escándalo” individuales moldearon entonces la imagen de la autoridad, con consecuencias que perduran hasta el día de hoy. La vida cotidiana de los Kesb es, por supuesto, mucho menos espectacular. Como muestran las estadísticas de la ciudad de Zúrich, el número de medidas del Kesb se ha mantenido estable desde que se creó la autoridad. Por cada 10.000 habitantes del grupo de edad respectivo, cada año se ven afectados unos 60 niños y 15 adultos.
Estas cifras no incluyen a los 290 solicitantes de asilo menores no acompañados, de los que ahora es responsable el Kesb municipal debido a un cambio en las prácticas en el cantón. Y también faltan todos aquellos casos en los que no se intervino a pesar de extensas investigaciones.
Casos como el del señor Steiner, el empresario que perdió la vida a causa de su adicción al alcohol. Fue el estrés en el trabajo lo que le hizo beber, dijo en su audiencia en Kesb. Lo peor ya quedó atrás: beber hasta desmayarse, todos los días. Operación policial, estancia hospitalaria.
Este será un punto de inflexión. Gracias al apoyo de un hospital psiquiátrico, el Sr. Steiner recupera su equilibrio. Recibe tratamiento, se pone en contacto con viejos amigos y poco a poco está recuperando el control de sus facturas. Antes estaban tan desordenados que lo amenazaron con un recorte en la asistencia social.
En vista de estas mejoras, el Sr. Steiner no quiere ninguna ayuda. Y el Kesb está convencido, a pesar de la recomendación contraria del servicio médico municipal.
«Siempre tenemos que encontrarnos con la gente a la altura de los ojos», afirma Breitenstein. «Tenemos que tener mucho cuidado si creemos que sabemos más que los afectados». Porque normalmente todavía saben mejor sobre sus vidas.