El director financiero Ernst Stocker exige una mayor compensación como parte de la compensación financiera. En Zug la gente reacciona con cautela.
El nuevo edificio Forum UZH de la universidad también beneficia a estudiantes de otros cantones.
Hay que imaginarse el cantón de Zúrich como una gran pradera: “En ella pastan numerosas vacas, pero no todas producen leche”. El agricultor y director financiero Ernst Stocker (SVP) rara vez se queda sin una imagen clara de un proceso complejo. Se trata de la cooperación intercantonal con compensación de cargas (IKZ).
Este es el tercer pilar de la equiparación financiera intercantonal, que entró en vigor en 2008. Para los otros dos pilares, la igualación de recursos y de carga demográfica y geográfica, las contribuciones se recalculan y se informan anualmente bajo el liderazgo del gobierno federal.
Esta transparencia falta en la IKZ, que los cantones negocian entre sí. Stocker sospecha desde hace mucho tiempo que otros cantones se benefician de los servicios prestados por el cantón de Zúrich sin compensarlos por completo. Hace un año encargó aclaraciones, cuyos resultados presentó el martes.
Universidades para la mitad de Suiza
La cifra más importante: el cantón de Zúrich pierde cada año casi 104 millones de francos en costes no cubiertos. Esta es una cantidad neta. Esto significa que ya se han deducido los gastos que los zuriqueses soportan en otros cantones.
Esta suma corresponde a alrededor del 1,5 por ciento de impuestos. Según Stocker, se trata de una “contribución oculta a los demás cantones”, además de los 462 millones de francos que Zurich aporta actualmente al sistema nacional de compensación financiera. Por lo tanto, el desempeño económico del cantón es más de un 20 por ciento superior a lo que muestran las estadísticas oficiales.
Los costes no cubiertos se distribuyen de forma muy diferente entre las distintas áreas de responsabilidad, como explica Basilius Scheidegger, director de administración financiera. Alrededor de tres cuartos o 76,7 millones de francos van a la universidad y a las escuelas técnicas. Sólo algo menos de la mitad de los estudiantes de la universidad proceden del cantón de Zúrich. La compensación para estudiantes de otros cantones sólo cubre una parte de los costes.
Esto es particularmente cierto en el caso de la infraestructura educativa. El cantón de Zúrich construye el Foro UZH entre Gloriastrasse y Rämistrasse por casi 600 millones de francos. Según los planes actuales, en los próximos años invertirá en total alrededor de tres mil millones de francos en edificios para la universidad. Mil millones son para estudiantes de otros cantones, afirmó Stocker.
También son importantes los costes no cubiertos para instituciones culturales de importancia suprarregional: 18 millones de francos. En el caso del transporte público, estas cantidades fueron inesperadamente modestas, según Stocker: sólo 9 millones de francos. No se pudo determinar la compensación faltante para los hospitales cantonales. Es necesario aclarar más este punto.
Se trata de un cálculo conservador, es decir, con supuestos que perjudican a Zurich. Las prestaciones para personas sin residencia en Suiza se asignaron al cantón de Zúrich. Universidades e institutos culturales de renombre internacional con un público que viaja desde lejos son de interés para todos los cantones. Si estuvieran incluidos en la factura global, tendrían que pagar unos 50 millones de francos más.
Por el contrario, la compensación financiera para Zurich contiene desventajas estructurales. En el IKZ se aplican descuentos a tanto alzado en caso de supuestas ventajas de ubicación, por ejemplo a través de la universidad. Al mismo tiempo, en la igualación de recursos ya se tienen en cuenta las ventajas de ubicación a través de mayores ingresos, activos y beneficios empresariales. El director financiero Stocker desea eliminar esta doble contabilización.
Zug echa una mano, si el problema realmente existe
La pregunta crucial será si alguien fuera de Zurich realmente escuchará este hallazgo. Porque si Zurich paga menos, otros tendrán que llenar el vacío, ¿y quién quiere hacerlo? Stocker sabe que esto será difícil. Pero aunque es una patata caliente, quiere cuestionar la base actual de la compensación de cargas del centro.
Esto debería ocurrir en el marco de la revisión periódica de la compensación financiera por parte del Consejo Federal, a la que apela Zurich. Pero como esto es difícilmente posible sin el apoyo de otros cantones, Stocker también invitó a posibles aliados a un intercambio. Su esperanza es sobre todo en los cantones centrales como Basilea-Ciudad, Berna o Ginebra, que también ofrecen muchos servicios a otros y tienen preocupaciones similares. El problema: son una minoría.
Por lo tanto, Stocker también confía en que los cantones vecinos, que se benefician del sistema actual, tengan interés en que a Zurich le vaya bien. Además, según cálculos de Zurich, es posible ganarse a cantones ricos como Zug o Schwyz para su propia causa, ofreciéndoles a cambio que los apoyen para limitar la igualación de recursos.
Heinz Tännler, director financiero SVP del cantón de Zug, que siempre está en desacuerdo con Stocker por la competencia fiscal, se mostró ambivalente cuando se le preguntó: En principio, a Zug no le importa si el motor económico de Zúrich va mal, dice. “Si resulta objetivamente evidente que hoy existe un desequilibrio significativo, seré la última persona en simplemente descartarlo”.
En este caso, según Tännler, esto debería discutirse con todos los demás cantones que se benefician de los servicios del centro de Zurich, por ejemplo con Argovia. Su director financiero, Markus Dieth, no estuvo disponible el martes para hacer comentarios.
Al mismo tiempo, el director financiero de Zug no deja ninguna duda de que todavía no se le ha proporcionado la prueba con un estudio encargado por Zurich. Sobre todo porque, en general, es difícil cuantificar el valor de dichos servicios.
Tännler también se muestra muy escéptico sobre la idea de abordar el tema en el marco de una revisión de todo el sistema de compensación financiera. De hecho, Zug tampoco está contento con esto hoy. Según Tännler, la carga de la igualación de recursos ha alcanzado un nivel que la población de Zug ya no comprende. «Dentro de dos años probablemente transfiramos más dinero en términos absolutos que Zurich», afirma.
Pero si se juega con la compensación financiera, rápidamente se pierde en la maraña de regulaciones, y la experiencia demuestra que, al final, generalmente los cantones donantes tienen que pagar aún más. Los cantones receptores son simplemente más numerosos y, por tanto, tienen más influencia. En su opinión, el problema de Zúrich debería resolverse en colaboración entre los cantones.