La transparencia sobre la amplia y diversificada cartera inmobiliaria cantonal sólo existe desde hace unos años.
Los edificios de la administración central cantonal con la Casa Kaspar Escher (derecha) y Walche y Neumühle en Walcheplatz (centro) se renovarán durante la próxima década.
«La opción más sostenible y barata es no construir». Por un lado, esto es una perogrullada. Por otra parte, la frase del informe del Consejo de Gobierno de Zúrich sobre la “planificación inmobiliaria estratégica a largo plazo” sorprende a primera vista. Si miras de cerca, el mensaje se vuelve comprensible. Pero más de eso después.
A principios de semana, el consejo cantonal iniciará las discusiones sobre el presupuesto para 2024, que durarán al menos dos días. Con un gasto de aproximadamente 19 mil millones de francos, las propuestas de la Comisión de Finanzas prevén un déficit de 188 millones de francos y unas inversiones de aproximadamente 1,3 mil millones de francos. Lo que resulta particularmente controvertido es si el tipo impositivo debería permanecer sin cambios o reducirse un uno o dos por ciento.
Desde hace cuatro años, el Parlamento es el primero en aprobar los lunes la planificación inmobiliaria a largo plazo. Por regla general, apenas dice nada. Sin embargo, el informe ofrece información sobre un enorme parque de edificios sin el cual el cantón de Zúrich no podría funcionar. Y proporciona información sobre próximos proyectos. El hecho de que exista tiene una historia llena de acontecimientos.
La nueva claridad
«Todo se ha perdido», dijo en ese momento. El director de construcción Markus Kägi (SVP) habló bruscamente en 2010 ante el NZZ, cuando el gobierno hizo controlar la administración de la propiedad. En aquella época, las direcciones disponían de sus propiedades de forma independiente; la oficina de bienes raíces del departamento de construcción ni siquiera tenía acceso a sus datos.
La cuestión ha ocupado al Parlamento durante más de diez años. Siguió una dura lucha entre el consejo cantonal y el gobierno, cuyos miembros defendieron su jurisdicción. Al final, el legislador prevaleció con el llamado modelo de inquilino. Desde 2019, las direcciones deben registrar sus necesidades de espacio de forma centralizada en la oficina de bienes raíces. Las excepciones son los juzgados y hospitales a los que el cantón asignó las propiedades según la ley de construcción, así como la universidad, a la que se le permite planificar de forma independiente.
El tamaño de la cartera es considerable. Sin embargo, la cifra de unas 14.000 propiedades es engañosa. La mayor parte está sin desarrollar, incluidas calles y pequeñas áreas restantes de proyectos de construcción anteriores. El cantón posee casi 2.200 edificios, desde el Grossmünster hasta edificios de oficinas y centros educativos con laboratorios y un cobertizo para un taller.
A medida que aumenta la población, crecen la administración y sus necesidades de espacio. Espera una inversión de 7 mil millones de francos en la construcción de edificios en los próximos doce años. Hasta 2032, se encuentran en construcción o planificación 24 proyectos por un valor mínimo de 100 millones de francos cada uno; 64 más cuestan entre 20 y 100 millones.
No menos de 19 de los 24 grandes proyectos benefician a la educación, siete de ellos a la universidad. El Foro UZH en el centro de Herzog & de Meuron y un nuevo edificio en la Universidad de Irchel cuestan cada uno alrededor de 600 millones de francos. El 78 por ciento de los fondos se destinan a la infraestructura educativa, especialmente a la construcción de varias escuelas cantonales.
No se ahorra dinero procrastinando
Las renovaciones son tan importantes como las nuevas construcciones. El cantón quiere invertir el 45 por ciento del dinero en reparaciones durante los próximos 12 años. Eso también es necesario. Gracias a la nueva gestión inmobiliaria, ahora se registra con mucha precisión el estado de los edificios cantonales. El objetivo es obtener un valor de 0,8 si 1 representa el nuevo valor de una propiedad.
Sin embargo, el promedio efectivo para todos los edificios en activos administrativos que son operativamente necesarios para el cantón es 0,71. El cantón está atrasado en las reparaciones. Es poco probable que esto cambie pronto. La inversión anual necesaria hasta 2027 es de 700 millones de francos. Esta cantidad se reducirá de forma generalizada hasta los 540 millones debido a posibles retrasos en los proyectos. Sin embargo, por razones de ahorro, la planificación financiera sólo prevé un gasto anual de 450 millones.
La opción más barata es no construir nada. Pero bajo ninguna circunstancia se deben posponer las renovaciones. Esto podría generar costes adicionales, según el informe. Un edificio que no se renueva a tiempo requiere más mantenimiento y, en última instancia, debe repararse con un gran coste. El gobierno considera necesario aumentar el presupuesto para inversiones en construcción de edificios. Al mismo tiempo, quiere tomar medidas para limitar la necesidad de espacio adicional.
Una importante renovación afecta a los edificios administrativos del Neumühlequai de Zúrich, que el cantón utiliza desde los años 20. No se trata sólo de actualizar la tecnología de la construcción y la edificación. Cualquiera que haya tenido la oportunidad de caminar por los pasillos oscuros sabe que las habitaciones ya no están actualizadas. El objetivo es adaptar el entorno de los empleados a las necesidades cambiantes del mundo laboral, para crear lugares para el trabajo concentrado y espacios para la colaboración.
El gobierno anunció esta semana que había aprobado 9,4 millones de francos para la fase de estudio preliminar. Las obras de construcción comenzarán a principios de la década de 2030 y el coste total se estima en 270 millones de francos. Para lograrlo, se aumentará la eficiencia del espacio, lo que probablemente signifique que los empleados estatales tendrán que acercarse un poco más. La superficie por lugar de trabajo también se registra precisamente hoy.
Menos gasóleo, más energía solar
Esto también se aplica al consumo y la producción de energía. En 2022, el cantón abastecerá al 60 por ciento de sus zonas con calefacción con energía renovable, incluida la calefacción urbana. Los sistemas de calefacción fósiles se reemplazan continuamente. En comparación con 2021, el CO2-Las emisiones se pueden reducir en un 10 por ciento. Desde entonces, la energía solar generada en los tejados de los cantones ha aumentado casi un 50 por ciento. El objetivo para 2030 es generar nosotros mismos el 5 por ciento del consumo de electricidad.
Hace diez años nadie tenía una visión general de estos y muchos otros hechos. El informe inmobiliario no sólo proporciona más transparencia para la supervisión pública y parlamentaria, sino también para la administración cantonal. Bueno, entonces el consejo cantonal se salió con la suya.