Hace seis meses se creó una fundación en Ginebra para gestionar las reservas de divisas del banco central afgano. Poco ha pasado desde entonces. Además de las cuestiones técnicas, surgen cuestiones políticas fundamentales.
La moneda de Afganistán se ha depreciado considerablemente desde que los talibanes tomaron el poder. El banco central de Kabul puede hacer poco al respecto porque carece de reservas.
Se trata de una estructura muy particular que se puso en marcha en Ginebra el pasado mes de septiembre: una fundación de derecho suizo con el objetivo de administrar 3.500 millones de dólares del banco central afgano en beneficio del pueblo afgano. A la cabeza hay dos expertos financieros afganos y un representante de Estados Unidos y Suiza. Su tarea: utilizar las reservas de divisas del banco central de Kabul para estabilizar la moneda afgana, pero al mismo tiempo garantizar que los talibanes no se beneficien de los miles de millones.
Después de que los rebeldes islamistas capturaran Kabul en agosto de 2021, las reservas de moneda extranjera del Banco Da Afganistán (DAB) se congelaron para evitar que los nuevos gobernantes tuvieran acceso a ellas. Esto afectó $ 7 mil millones en los EE. UU. y un total de $ 2 mil millones en la Unión Europea y los Emiratos Árabes Unidos. Desde entonces, la nueva dirección de DAB apenas ha tenido reservas para cumplir con sus tareas e influir en el tipo de cambio de la moneda.
Aunque DAB pudo evitar un colapso total de Afghani, la situación es precaria. Entonces, en febrero de 2022, Joe Biden decidió liberar la mitad de los $ 7 mil millones en los EE. UU. La otra mitad ha sido aparcada con la Reserva Federal de EE. UU. en espera de una demanda de las víctimas del 11 de septiembre que buscan el dinero en compensación por los ataques de Qaeda. Se ideó una fundación en Suiza para administrar los miles de millones, una solución única en el mundo.
La fundación todavía está en construcción.
El 14 de septiembre de 2022, la fundación fue nombrada Fondo para el Pueblo Afgano registrado en Ginebra. Un poco más tarde, el Banco de Pagos Internacionales (BIS) de Basilea recibió 3.500 millones de dólares de los Estados Unidos. el 21 de noviembre el Patronato llegó a una reunión constitutiva y eligió al exministro de finanzas afgano y gobernador del banco central Anwar ul-Haq Ahadi y al exmiembro de la junta del DAB Shah Mohammed Mehrabi para presidir la fundación.
Sin embargo, no ha pasado mucho más desde entonces. En una segunda reunión de la junta directiva a mediados de febrero, los cuatro miembros discutieron la contratación de un secretario ejecutivo para que se encargue de los asuntos operativos. También se convirtió configurar un sitio web. Además, la Junta de Síndicos acordó no tocar los activos en sí, sino solo utilizar los ingresos por intereses. Sin embargo, hasta la fecha no ha habido resoluciones concretas sobre el desembolso de los fondos.
Alexandra Baumann, miembro del consejo de administración del Departamento Federal de Asuntos Exteriores (FDFA), enfatiza que los activos de la fundación deben preservarse para el pueblo afgano. Por lo tanto, solo se deben invertir los ingresos por intereses que se devenguen de los activos. Simplemente no gastar nada no es una opción, dice el representante de FDFA. Después de todo, según sus estatutos, la fundación está obligada a utilizar los ingresos en beneficio de los afganos.
No sirve para la ayuda humanitaria
El plan inicial es utilizar el dinero para pagar las deudas pendientes de Afganistán con los bancos internacionales para mantener la solvencia del país. También se discutió el uso de los dólares para facilitar las transacciones para pagar las importaciones de electricidad de Afganistán desde los países vecinos. Según Baumann, el uso para la impresión de nuevos billetes también es concebible en principio. Sin embargo, esto no está inicialmente previsto.
Ciertamente, no hay planes para usar el dinero directamente para aliviar la crisis humanitaria en Afganistán. Los expertos externos también coinciden en que esto no sería una buena idea. «Sería una locura despilfarrar las reservas del banco central en ayudas a corto plazo», dijo. el experto en Afganistán Graeme Smith del International Crisis Group. «Cualquier economista te miraría como si tuvieras tres cabezas si sugirieras eso».
Son las reservas del banco central, por lo que solo deben usarse para estabilizar la moneda y garantizar que el país siga siendo viable, dice Smith. Cualquier otro uso sería controvertido. En un país que importa la mayor parte de sus alimentos, mantener la estabilidad de la moneda es una cuestión de vida o muerte, subraya Smith. Porque si el afgani pierde valor, el precio del pan en las calles de Kabul sube inmediatamente.
Sin regreso rápido al banco central
Estacionar el dinero en Suiza resuelve un problema político para EE.UU., dice el experto, que ha seguido de cerca los esfuerzos internacionales para construir el estado afgano desde 2005 y escribió un libro crítico al respecto. Después de su caótica retirada de Afganistán, los estadounidenses no habrían querido dar la impresión de que estaban despojando al banco central de su activo más importante y empobreciendo así a la población.
La idea de muchos funcionarios del gobierno occidental es ayudar a la población sin apoyar a los talibanes, dice Smith. “Esto suena razonable, pero no es una solución práctica”. Después de todo, los talibanes se benefician cuando las Naciones Unidas o las organizaciones de ayuda exterior pagan por la educación, la salud o la alimentación de la población. Mantener el banco central en funcionamiento definitivamente ayudará a los talibanes, dice Smith.
A mediano plazo, surge la cuestión de devolver los miles de millones al banco central. Shah Mohammed Mehrabi, uno de los dos expertos afganos del consejo de administración, está a favor. «Los afganos han experimentado grandes dificultades que podrían aliviarse fácilmente si los banqueros centrales tuvieran acceso a este dinero y se les permitiera usarlo para estabilizar la crisis», dijo el exmiembro de la junta del DAB. en diciembre la revista online «Geneva Solutions».
Implicaciones para el sistema financiero mundial
Sin embargo, Estados Unidos ha formulado condiciones estrictas para la devolución de las reservas de divisas. Washington no quiere devolver el dinero hasta que se garantice la independencia del banco central de los talibanes. Además, la institución deberá, en primer lugar, tomar las medidas necesarias para prevenir el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo. Mehrabi también apoya esto, sin embargo, no es previsible que el banco cumpla con estas condiciones.
En particular, cumplir con las reglas para prevenir el financiamiento del terrorismo es extremadamente difícil para el gobierno afgano, dice Smith. «Después de todo, los nombres de las personas que dirigen el gobierno están en una lista de terroristas en los Estados Unidos». Según Baumann de la FDFA, la fundación suiza no está actualmente en contacto con el banco central de Kabul. Sin embargo, es concebible que apoye a DAB con reformas en el futuro para cumplir con las condiciones para la devolución de los fondos.
Al final, sin embargo, se trata menos de problemas técnicos y más de las grandes cuestiones políticas, dice Smith. Por último, pero no menos importante, si EE. UU. tiene derecho a decidir sobre las reservas de divisas de un banco central extranjero. «Se trata de quién hace las reglas del sistema financiero global y decide quién puede participar», dice Smith. Para que todos reconozcan las reglas, es importante que Washington no sea el único que decida. En este sentido, el manejo de los fondos afganos es de gran importancia.