Berna ha realizado algunas mejoras en las negociaciones con Bruselas. Pero el gobierno tiene que intensificar su juego si quiere lograr su objetivo.
La relación de Suiza con la UE es complicada.
Después de largas conversaciones exploratorias con la UE, hay movimiento. El viernes, el Consejo Federal aprobó el borrador de un nuevo mandato de negociación con la UE. Les quita el aliento a quienes hablan de negociaciones secretas e informes secretos. El gobierno federal ha publicado una serie de documentos sobre el nuevo comienzo, cuyo objetivo es aclarar las relaciones con la UE. Eso es bienvenido.
En lo que respecta al fallido acuerdo marco con la UE, el Consejo Federal había aplicado durante demasiado tiempo una política de gabinete. Sólo se filtraron fragmentos de información sobre las negociaciones hasta que el gobierno presentó el borrador del contrato, al que luego no dijo ni sí ni no. Esto facilitó que los escépticos y críticos destruyeran el acuerdo marco. La Comisión de la UE, por el contrario, lleva mucho tiempo abordando las negociaciones de forma más transparente, incluido el Brexit con Gran Bretaña.
En cuanto al contenido, el Consejo Federal también intenta mejorarlo: ha introducido algunos cambios con respecto al acuerdo marco. Gracias al nuevo enfoque de acuerdo, que algunos ya denominan Bilateral III, el paquete de negociación se está ampliando. Además, ya no se necesita la “súper guillotina”. El tan esperado desbloqueo está a la vista en la cooperación en investigación y en la cooperación técnica en electricidad con la UE.
Muchas cuestiones delicadas se regulan con mayor claridad. En lo que respecta a la Directiva sobre ciudadanos de la UE, que trata sobre la inmigración al Estado de bienestar o las deportaciones, Suiza ya no se da por vencido. En cambio, pudo crear excepciones. Una cláusula destinada a evitar que Suiza tenga que hacer lo mismo si la UE empeora su protección salarial es una pastilla tranquilizadora para los sindicatos. También es importante lo que no figura en el documento conjunto en el que Berna y Bruselas registran los resultados de las exploraciones. Falta una referencia al acuerdo de libre comercio de 1972, que provocó disturbios en el acuerdo marco.
Por lo demás, los resultados de las exploraciones son decepcionantes. A nivel interno, habría sido útil un nuevo modelo para la resolución de disputas. Sin embargo, la UE se apega al modelo del acuerdo marco con un tribunal de arbitraje, en el que debe participar caso por caso el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJUE). Considera que esto es un estándar para las relaciones con terceros países que tienen acceso al mercado interior pero que no son miembros del EEE. Suiza ha logrado mejorar la letra pequeña. Pero la UE sigue siendo terca respecto de sus principios.
Al menos ahora es transparente lo que hay en su interior. En Suiza hay demasiadas ideas poco realistas. Los negociadores deben intentar sacar aún más provecho de las negociaciones formales que probablemente iniciará pronto el Consejo Federal. La búsqueda de una solución política interna no es menos difícil. Debido a la total oposición de la UDC, los demás partidos y los interlocutores sociales tienen que unirse. Sigue siendo cuestionable si se logrará un acuerdo. Los sindicatos y el PS, el autoproclamado partido europeo, siempre parecen estar buscando nuevas excusas para negarse. Los empleadores también se han mostrado duros hasta ahora.
Sin embargo, es cierto que el Consejo Federal ahora quiere avanzar. Regular la relación de Suiza con la UE, su socio más importante, es una de las mayores tareas de la nueva legislatura. Después del drama que rodeó el acuerdo marco, el Parlamento y el electorado deberían poder expresarse sobre la cuestión en los próximos años. El Consejo Federal demostró el viernes que la situación va en serio.
Sin embargo, tendrá que reforzar su argumento si quiere lograr su objetivo. El consejero federal Ignazio Cassis explicó a los medios cómo podría funcionar. También sostuvo que la situación internacional hace aún más importante una solución con la UE. Son sonidos completamente nuevos para Suiza, donde la política europea a menudo se reduce a intereses económicos. De hecho, Berna se encuentra cada vez más en una situación difícil a medida que surgen nuevos bloques de poder. Esto se olvida en la visión de túnel que domina en este país.