El problema financiero, de liquidez y de comunicación del ejército suizo es esencialmente un fracaso gubernamental por parte del Consejo Federal. Sus tácticas dilatorias pueden funcionar en el corto plazo, pero en el mediano plazo lo debilitarán aún más.
¿Regatear en lugar de planificar a largo plazo? La sala de reuniones del Consejo Federal.
En enero, el Consejo Federal adoptó el mensaje sobre la planificación legislativa para 2023-2027. Ahora incluye 25 objetivos (anteriormente: 18), resumidos en tres directrices políticas. El Objetivo 20 menciona los riesgos cibernéticos y el requisito de informar sobre ataques cibernéticos a infraestructuras críticas que ya se ha introducido. Sin embargo, falta el objetivo de reconstruir la capacidad de defensa del ejército y el equipamiento necesario para ello. La formación de prioridades políticas sería el primer paso hacia la necesaria planificación de la seguridad del ejército.
Restricciones financieras
A mediados de 2022, el Parlamento ordenó al Consejo Federal aumentar gradualmente el gasto militar a partir de 2023 hasta alcanzar al menos el 1 por ciento del producto interior bruto (PIB) a más tardar en 2030. En el Mensaje del Ejército 2023, el Consejo Federal solicitó en febrero de 2023 compras adicionales de armas y préstamos de compromiso, que inicialmente no estaban previstos debido a la adquisición de aviones de combate. Sin embargo, en la estimación para 2024 con el Plan Integrado de Tareas y Finanzas (IAFP) 2025-2027, frenó el aumento del gasto del ejército: ahora se espera que sólo se alcance el 1 por ciento del PIB en 2035. El jefe de finanzas del ejército señala con razón que los programas de armamento ya aprobados provocarán dificultades financieras para el ejército a partir de 2025.
Estas contradictorias instrucciones de control dadas al ejército no se aclararon con el cambio de jefe del departamento de finanzas: ni el consejero federal saliente Ueli Maurer ni la nueva ministra de Finanzas, Karin Keller-Sutter, lograron elaborar un plan financiero compatible con el freno de la deuda para los tres años siguientes. con las estimaciones equilibradas para 2023 y 2024, respectivamente, al presente. Se informó de una necesidad de ajuste de entre 1.100 y 1.300 millones, pero no se corrigió.
Ahora se teme que los déficits estructurales del gobierno federal, que figuran en la estimación para 2025, aumenten a entre 3 y 4 mil millones en los años de planificación financiera. El grupo de expertos externos creado por el Consejo Federal el 8 de marzo de 2024 para revisar las tareas y las subvenciones llega demasiado tarde. Sus primeros resultados sólo se esperan en las estimaciones de 2026 y 2027.
La quietud y la táctica de los cinco consejeros federales que no dirigen los departamentos de finanzas ni de defensa valieron la pena por el momento: ni tuvieron que ahorrar en sus propios departamentos en 2023-2025 ni fijar nuevas prioridades a favor de la ejército. También aceptaron que el jefe del ejército, como portador de las malas noticias, recibiría una ducha fría del Parlamento y el Consejo Federal lo dejaría fuera. Y al hacerlo, alentaron indirectamente a los partidos polares en el parlamento a debilitar y reinterpretar aún más el freno de la deuda.
Planificación política a la administración. delegado
La función gubernamental estructuralmente débil del Consejo Federal se ve innecesariamente debilitada aún más: su planificación legislativa no es un programa de gobierno creado por él mismo, sino una tarea laboriosa delegada a la Cancillería Federal y a los departamentos. La renuncia por parte del Consejo Federal a una tarea a medio plazo y a una planificación financiera que respete el freno de la deuda se acerca a una negativa colectiva a trabajar.
Ha llegado el momento de que el Consejo Federal abandone su liderazgo débil y su modo de espera y, como colegiado, empiece a fijar prioridades políticas y una planificación financiera y de tareas a medio plazo. Estas tareas gubernamentales no se pueden delegar y las batallas de distribución político-financiera no pueden quedarse al margen por más tiempo.
Theo Haldemann es consultor y durante doce años fue director general de proyectos o jefe de departamento para el Nuevo Modelo de Gestión de la Administración Federal (NFB) en la Administración Federal de Finanzas.