Dos iniciativas en dos días: los amigos de la UE se están movilizando, al igual que los aislacionistas. En el mejor de los casos, la UDC aporta buenos argumentos al Consejo Federal. La necesita urgentemente.
La pregunta fundamental suiza de las últimas décadas es: ¿Cuál es el lugar de Suiza en Europa?
La democracia directa no es para los débiles de corazón. Suiza acaba de vivir una dura y a veces rencorosa batalla electoral con el conflicto sobre el AHV. Los próximos debates acalorados son inminentes y afectarán a los fondos de salud y de pensiones. Pero hay un referéndum en el horizonte que lo eclipsará todo, que desencadenará un revuelo entre amigos y enemigos que no se veía desde hace mucho tiempo. Se trata de la cuestión fundamental suiza de las últimas décadas: ¿Cuál es el lugar de Suiza en Europa?
Algunos hablan de Bilateral III, otros simplemente hablan del nuevo paquete de contratos con la UE: lo que quieren decir es el segundo intento de reparar y desarrollar aún más la perturbada relación bilateral después de más de diez años. Las negociaciones están en curso y deberían concluir a finales de año.
Las escaramuzas preliminares alcanzaron su primer pico esta semana. El martes, una autoproclamada alianza europea en torno a los Verdes y la Operación Libero lanzó una iniciativa que quiere consagrar en la constitución federal la participación de Suiza en la integración europea. El miércoles le tocó el turno a la otra parte: la UDC presentó su «iniciativa de sostenibilidad», el último ataque a la libre circulación de personas.
SVP en el momento perfecto
Dos iniciativas populares en dos días es una cifra orgullosa incluso para los estándares berneses. Los motivos son claros: ambos bandos quieren marcar su presencia e influir en las discusiones sobre el paquete de negociación.
Por muy contradictorios que sean los deseos y sus autores, destaca una cosa en común: ambas iniciativas son potencialmente contraproducentes. Los amigos de Europa corren el riesgo de provocar un referéndum negativo que hará más difícil la futura política europea. No sería sorprendente que su iniciativa sirviera sólo como una declaración política sin ser presentada nunca.
Lo que es más importante y emocionante es lo que sucede con la iniciativa SVP. Es difícil concebir que alguna vez se retire. El partido prospera en la lucha contra la inmigración. El momento es perfecto: el Consejo Federal debe decidir rápidamente cómo debería ser una contrapropuesta, si la está planeando. La iniciativa está hecha de manera inteligente porque no pone en tela de juicio la libertad de movimiento de inmediato, sino sólo a mediano plazo, una vez que la población aumente a 10 millones. En esta aparente “versión blanda” y en vista de la gran inmigración, la cuestión en las urnas es todo menos desesperada.
El orden es crucial
Esto significa que la iniciativa de la UDC, por absurda que parezca, es una oportunidad para el Consejo Federal. Si la UE lo presiona por el tiempo, algo que se espera más temprano que tarde, tiene buenos contraargumentos. Sería extraño llevar primero a las urnas el paquete del contrato y luego la iniciativa de la UDC. No sólo pondría posteriormente en duda el paquete, sino que también presagiaría fundamentalmente el fin de la vía bilateral. El establishment político bernés haría bien en centrar primero su política interna en la iniciativa. Si no es posible gestionarlos en paralelo con el paquete del contrato, se debe dar preferencia a la iniciativa.
La iniciativa SVP también es valiosa en términos de contenido. Una vez superada esta amenaza, los negociadores suizos podrían tener más éxito a la hora de lograr que la UE haga concesiones adicionales en materia de inmigración. Una cláusula protectora para remedios temporales sería la contrapropuesta perfecta a la iniciativa.
Con su incesante bombardeo, la UDC obliga al Consejo Federal a aumentar sus argumentos y explicar con mayor precisión cuáles serían las ventajas del acuerdo previsto. Estos definitivamente existen, sólo hay que llamarlos por su nombre, y no sólo en la investigación, el suministro de electricidad o el comercio, sino también en la inmigración. La UE seguirá otorgando a Suiza regulaciones especiales, por ejemplo en materia de asistencia social y deportaciones. A cambio, Berna tendría que aceptar que a los ciudadanos de la UE se les conceda en principio el derecho a la residencia permanente después de cinco años, pero sólo si trabajan aquí.
¿Casis, Verdes y “Liberos”?
El paquete contiene ventajas y desventajas. Sí, Suiza se acercaría a la UE. No, no habrá una aprobación automática de la ley; el Parlamento y el pueblo pueden seguir diciendo que no. Sí, en este caso la UE puede tomar contramedidas. No, eso no sería nada nuevo, ya se hace hoy, simplemente por discreción política, sin procedimiento judicial. Sí, sería un paso de integración que iría más allá del status quo, pero menos que el EEE. No, nadie ha presentado todavía un “Plan B” convincente que pueda obtener una mayoría.
El “Plan A” sólo tiene posibilidades si el Consejo Federal no tiene que seguir adelante solo, sino si sus proponentes también se atreven finalmente a ponerse a cubierto. SP, FDP, centro, empresas, sindicatos: todos acechan, juegan al póquer, esperan. No funcionará así. Si la estrecha alianza europea que surgió el martes realmente se mantiene, si el Ministro de Asuntos Exteriores, Ignazio Cassis, acaba teniendo que salir al campo junto con la Operación Libero y los Verdes, entonces este intento también fracasará.