El gobierno quiere que el cantón pueda sumarse a las medidas federales de apoyo a la economía en situaciones de emergencia, sin posibilidad de referéndum.
Hace mucho tiempo, pero no olvidado: Una mirada a un restaurante de Zúrich que cerró en febrero de 2021.
En realidad, la nueva ley solo crea el marco para algo que el cantón de Zúrich ha estado haciendo durante mucho tiempo: la promoción de la ubicación. Pero cuando el gobierno dio al Departamento de Asuntos Económicos la orden de hacerlo en septiembre de 2020, aún no era previsible con qué violencia volvería a atacar el coronavirus en invierno.
A fines del otoño de 2020, el Consejo Federal decidió sobre el programa de dificultades para las empresas que se vieron particularmente afectadas. Sobre todo, trajo ayuda para restaurantes, bares y comercios que fueron cerrados oficialmente en el invierno de 2020/2021 para contener la pandemia. Para recibir fondos federales, los cantones tenían que hacer contribuciones financieras ellos mismos.
El consejo cantonal de Zúrich aprobó el dinero necesario a mediados de diciembre en un tiempo récord. Pero luego el departamento de finanzas tuvo que esperar el período de referéndum de 60 días. Si bien no hubo críticas al préstamo, solo pudieron realizar los primeros pagos a fines de febrero de 2021. Otros cantones ya habían brindado apoyo a empresas cerradas.
Solo para participar en un programa federal
Esto no debe repetirse. La nueva ley sobre promoción de la ubicación ahora también crea la base para medidas en futuras crisis. Si el gobierno federal decide un programa para apoyar la economía en una emergencia, Zurich debería poder participar en un proceso rápido. En concreto: El consejo cantonal debería aprobar finalmente el préstamo necesario, sin posibilidad de referéndum.
Los problemas en el invierno de 2020/21 surgieron porque, según la constitución cantonal de Zúrich, la ley de emergencia solo puede aplicarse en una crisis policial, es decir, cuando la seguridad pública está directamente en peligro. En mayo de 2020, el tribunal administrativo cantonal sostuvo en una sentencia que no era permisible la extensión de los poderes extraordinarios a una emergencia económica o social.
Entonces, ¿es posible la legislación propuesta sin enmendar la constitución? Según información del Departamento de Asuntos Económicos, se permite tal delegación de autoridad para aprobar gastos. No contradice la constitución ni socava el referéndum financiero. Esto se debe principalmente a que la propia ley de promoción de la ubicación está sujeta a un referéndum facultativo. En el mejor de los casos, la gente puede decidir cómo proceder.
Sin embargo, sobre todo, la aplicación está restringida, es decir, a la participación en un programa federal. Cuando se cumple el requisito previo para esto, debe evaluarse caso por caso. El parlamento cantonal decide sobre esto, escribe el Departamento de Asuntos Económicos. No está claro si también se puede incluir una sola medida, como el paquete de rescate multimillonario que el Consejo Federal estableció para la empresa de energía Axpo en septiembre de 2022.
La ayuda de Corona ciertamente podría haber tenido efecto más rápidamente a principios de 2021 con esta disposición. Según la directora de Economía, Carmen Walker Späh (FDP), será posible en el futuro «decidir lo más rápido posible sobre ayudas financieras a empresas con la participación del Parlamento en caso de una posible crisis futura, siempre que el gobierno federal contribuya financieramente a la ayuda y la crisis es de importancia nacional».
El artículo de emergencia sigue siendo un problema.
Queda abierta la cuestión de si el cantón de Zúrich debería añadir el artículo de emergencia a su constitución. Según una respuesta a una solicitud del consejo cantonal, el consejo de gobierno está abierto a esto. La dirección del Parlamento ha formulado ella misma una propuesta. En consecuencia, la ley de emergencia ahora también podría usarse en crisis económicas, sociales y ecológicas. Además, el consejo cantonal exige derechos ampliados para sí mismo en tales situaciones. La iniciativa parlamentaria está pendiente en el Consejo.
Difícilmente se puede discutir la participación en un programa de apoyo federal. El informe del gobierno sobre el proyecto de ley establece sólo brevemente que esta disposición fue expresamente acogida por la mayoría de los participantes en la consulta.
Lo mismo se aplica a la parte principal de la ley. Consagra el propósito y los objetivos de la promoción de la ubicación cantonal y proporciona un marco legal para la cooperación entre los diversos actores. Además, se integrarán en la ley disposiciones para el alivio administrativo de las empresas, que ya están reguladas en un decreto separado.