Durante mucho tiempo, los desacuerdos parecían demasiado numerosos. Pero la COP27 finalmente adoptó, el domingo 20 de noviembre, una resolución que prevé en particular la creación de un fondo dedicado a financiar a los países más pobres afectados por el daño climático..
La decisión fue adoptada por consenso en la asamblea plenaria con un estruendoso aplauso, al final de la conferencia climática anual de las Naciones Unidas (ONU) en Sharm El-Sheikh, Egipto.
Ella enfatiza la “necesidad inmediata de recursos financieros nuevos, adicionales, predecibles y adecuados para ayudar a los países en desarrollo que son particularmente vulnerables” impacto “económico y no económico” del cambio climático. Entre estos posibles métodos de financiación está explícitamente la creación de un “Fondo de Respuesta a Pérdidas y Daños”una fuerte demanda de los países en desarrollo, que se han unido en este tema.
Las modalidades de implementación de la decisión, y por tanto del fondo, tendrán que ser elaboradas por un comité especial para su adopción en la próxima COP28, a finales de 2023 en Emiratos Árabes Unidos.
Mohamed Adow, director de la ONG Power Shift Africa, ferviente defensor del fondo, dio la bienvenida a esta adopción: “Al comienzo de estas conversaciones, las pérdidas y los daños ni siquiera estaban en la agenda. Y ahora pasamos a la historia”.
El problema de «pérdida y daño», más que nunca en el centro de los debates tras las devastadoras inundaciones que recientemente azotaron a Pakistán y Nigeria, estuvo a punto de hacer fracasar la COP27. Solo se incluyó en la agenda en el último momento, después de una larga renuencia de los países ricos, y con la condición de que se desestimara la cuestión de la posible responsabilidad legal o compensación.
Una idea “en gran medida insuficiente” según Emmanuel Macron
Los países desarrollados se opusieron durante mucho tiempo a cualquier idea de un fondo dedicado. Finalmente, la Unión Europea (UE) hizo, el jueves, víspera de la clausura prevista de la conferencia, una oferta aceptando un fondo, a condición de que sea reservado para los países «particularmente vulnerable», lo que excluiría de los beneficiarios a los países en desarrollo que han experimentado un fuerte crecimiento de su riqueza, como China. De hecho, esta referencia está en la resolución adoptada, pero no afecta directamente al fondo.
El enviado chino Xie Zhenhua dijo el sábado que el fondo debería beneficiar a todos los países en desarrollo, pero admitió que debería estar orientado «primero en países frágiles».
La UE también quería que se mencionara una ampliación de la “base de contribuyentes”, lo que permitiría incluir a China. Pero esta eventualidad tendrá que ser discutida por el comité y seguramente será objeto de amargos debates.
Estados Unidos, la principal potencia económica mundial y contaminador histórico, y China se han mantenido públicamente muy discretos sobre este tema.
“La idea de un fondo único es, en el peor de los casos, inapropiada y, en el mejor de los casos, en gran medida insuficiente”comentó por su parte Emmanuel Macron desde Túnez, el sábado por la noche, durante una rueda de prensa.
“Más bien estar en desacuerdo que un mal acuerdo”
El acuerdo aún debe formalizarse en una gran reunión final. Continúan las difíciles negociaciones sobre las ambiciones de reducir los gases de efecto invernadero.
El sábado por la mañana, el vicepresidente de la Comisión Europea, Frans Timmermans, ejerció una presión adicional sobre las negociaciones al declarar que la UE prefería “más bien estar en desacuerdo que un mal acuerdo”. “Estamos preocupados por algunas de las cosas que hemos visto y escuchado en las últimas doce horas”se lamentó frente a los periodistas y agregó que el objetivo de los europeos era mantener » urgir « el límite de calentamiento de 1,5°C, el objetivo más ambicioso del acuerdo de París.
La ministra francesa para la Transición Ecológica, Agnès Pannier-Runacher, estimó en Gorjeo que había, «En este momento, todavía no hay texto satisfactorio y hasta las emergencias climáticas». El ministro de Relaciones Exteriores de Egipto, Sameh Shukri, culpó a las partes de sus responsabilidades y pidió que se «flexibilidad» y haciendo saber que iba a consultar al secretario general de la ONU, Antonio Guterres, presente en Sharm El-Sheikh.
Mantener el objetivo de limitar el calentamiento global a 1,5°C
Las negociaciones se han complicado por el resultado positivo del test de Covid-19 al que se ha sometido el jefe negociador estadounidense, John Kerry, que ha sido recluido en régimen de aislamiento para continuar las conversaciones telefónicas con su equipo y sus homólogos extranjeros.
El proyecto de acuerdo final presentado este jueves por la ONU reafirma el objetivo de limitar el calentamiento global a 1,5 °C adoptado en 2021 en la COP26 de Glasgow. También pide a los países signatarios que “Acelerar las medidas para eliminar gradualmente la generación de electricidad a base de carbón y eliminar y racionalizar el apoyo estatal ineficiente a los combustibles fósiles”. Por lo tanto, no pide formalmente el fin del uso de combustibles fósiles, como habían solicitado India y la UE.
Según analistas de la ONU, los compromisos actuales de los distintos países están lejos de permitir cumplir el objetivo de 1,5°C, y permiten en el mejor de los casos limitar el calentamiento a 2,4°C para finales de siglo, llevando a la humanidad hacia el riesgo de un cambio climático descontrolado e incontrolable.