Una gran mayoría en el Bundestag quiere aumentar la ayuda financiera a Ucrania, pero el ritmo es controvertido. ¿Y de dónde se supone que provendrá el dinero: de recortes en otros presupuestos, un aumento temporal de impuestos o simplemente de nuevas deudas?
No hay armas, pero ¿hasta dónde debe llegar la ayuda económica? Reunión entre el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskiy y el presidente federal Alain Berset a principios de junio.
Nada sale del gesto de diez dígitos. El jueves, exactamente una semana antes de que el presidente ucraniano Volodymyr Zelensky se dirija al parlamento federal con un discurso en video, el Consejo Nacional discutió la ayuda suiza a Ucrania. Su comisión de política exterior exigió una avance un programa de apoyo por valor de al menos cinco mil millones de francos suizos.
Sin embargo, el plan fracasó debido a una mayoría de SVP, FDP y centro. La próxima semana debería asegurar que la propuesta también sea rechazada en el Consejo de Estados. ¿Es eso una afrenta, tan poco antes de la visita virtual de Selenski?
Uno no debe sacar conclusiones falsas. Los votos en el Consejo Nacional dejaron en claro que una gran mayoría está preparada para aumentar significativamente el apoyo. Hasta el momento, Suiza ha prometido una cantidad de alrededor de 1.800 millones de francos suizos, que se pagará en los próximos seis años. En una comparación internacional y medido frente al altísimo poder económico de Suiza, esto es poco – al menos si se asume que todos los estados realmente implementan sus promesas financieras.
Una cuestión de comunicación
Sin embargo, también está claro que las expectativas de Suiza son más altas que las de otros países, no solo por su prosperidad, sino sobre todo porque, como estado neutral, no apoya a Ucrania con entregas de armas e incluso impide que otros estados pasen. en material de guerra comprado aquí. Los autores del plan de 5 mil millones de las filas del PS, los Verdes y los Verdes Liberales también encontraron que Suiza tenía que involucrarse más en el sector humanitario y en la reconstrucción.
Al final, también es una cuestión de comunicación: ¿Debe Suiza hacer un gran anuncio alto y claro hoy, también para reducir la presión internacional en temas como la exportación de armas y las sanciones? ¿O es mejor seguir el camino normal: aclarar las cosas cuidadosamente, esperar el curso posterior de la guerra e informar al público solo cuando sea posible hacer declaraciones vinculantes?
Ahora está claro que Berna elegirá la segunda vía. Sin embargo, según el ministro de Relaciones Exteriores, Ignazio Cassis, el Consejo Federal tomará decisiones sobre cómo proceder antes de las vacaciones de verano. Un grupo de trabajo de varios departamentos está aclarando actualmente cómo se puede organizar legal y financieramente la ayuda suiza para Ucrania en los próximos años.
¿Aumento de impuestos para Ucrania?
El tamaño que debería tener el apoyo es probablemente solo uno de los puntos de discusión. Otra pregunta es casi más controvertida: ¿de dónde debería sacar Suiza el dinero? Eso puede sonar como una pequeña tontería de contabilidad, pero desde un punto de vista financiero no es trivial. Las sumas involucradas son tan grandes que no pueden acomodarse fácilmente en el presupuesto federal. De lo contrario, el Consejo Federal y el Parlamento violarían el freno de la deuda. Pero tan pronto como otros grupos de partes interesadas tienen que prescindir de Ucrania, la solidaridad de repente ya no es tan grande.
El debate en el Consejo Nacional dio un anticipo. Thomas Matter y Thomas Aeschi del SVP describieron un escenario en el que se recortarían los subsidios a los agricultores suizos para poder pagar miles de millones a Ucrania. En el otro extremo del espectro político, las organizaciones de ayuda y los sindicatos se oponen al hecho de que el Consejo Federal quiera congelar el presupuesto para otra cooperación al desarrollo a cambio de apoyar al país devastado por la guerra.
Una cosa es segura: si la ayuda a Ucrania se financiará mediante recortes presupuestarios en otras áreas, se prevén debates acalorados, especialmente porque la situación financiera ya es tensa. Otra variante sería igualmente impopular: Suiza podría, por ejemplo, aumentar temporalmente el IVA para financiar los miles de millones en ayuda. El deseo político de tal aventura, que inevitablemente conduciría a un referéndum, probablemente no sea muy grande.
¿O simplemente incurrir en nuevas deudas?
Queda una tercera opción, relativamente fácil: Suiza podría financiar su apoyo a Ucrania con nuevas deudas, a expensas de las generaciones futuras. Esto es posible si el Parlamento declara que la ayuda es un «esfuerzo extraordinario» y retira así las reglas habituales del freno de la deuda. En este caso, no es necesaria una compensación inmediata.
Sin embargo, los abogados están divididos en cuanto a si esta salida está permitida aquí. La ley lo permite en el caso de “desarrollos extraordinarios que no pueden ser controlados por el gobierno federal”. La cláusula se usó ampliamente en la pandemia de corona y actualmente se usa en pagos para refugiados ucranianos en este país.
Sin embargo, con el programa de apoyo a Ucrania, el gobierno federal tiene más tiempo y libertad de acción para determinar la financiación y el monto. Al mismo tiempo, difícilmente se puede negar que la guerra es un evento excepcional. Solo el parlamento decide si eso es suficiente para usar la puerta trasera de la política fiscal y aceptar nuevas deudas. El Comité de Política Exterior del Consejo Nacional ya se ha pronunciado a favor de ir por este camino. Sería, se podría decir, el camino de menor resistencia.
Pero primero el Consejo Federal y el Parlamento tienen que responder a otra pregunta: ¿Cómo quiere explicarle al presidente ucraniano y al público internacional cómo debe entenderse el no del Parlamento al paquete de 5 000 millones?