Incluso sin las iniciativas populares que se están discutiendo actualmente, el estado tiene una gran necesidad de corrección debido a la demografía, especialmente en el AHV y en los sistemas de salud. Así lo demuestran las nuevas perspectivas financieras del gobierno federal hasta 2060.
El envejecimiento de la sociedad supone costes adicionales para el Estado.
Incluso las cosas agradables pueden causar problemas. Si se quiere resumir el progreso de la humanidad en un solo número, sería la esperanza de vida. Hace 150 años, en Suiza los recién nacidos tenían una esperanza de vida de 41 años; hoy es más del doble. Durante el mismo período, la tasa de natalidad cayó drásticamente: de un promedio de 4,4 hijos por mujer a 1,4 hijos. Esto también se debe en gran medida a acontecimientos positivos, como la disminución de la mortalidad infantil, el fuerte aumento de la prosperidad, los períodos de formación más largos y la emancipación de las mujeres.
La otra cara de la moneda: en términos de edad media de la población, la sociedad está envejeciendo y la proporción entre ocupados y pensionados se está deteriorando. En promedio, las personas de 70 años están ahora en mejor forma que las de 60 o 65 años. Pero a pesar del fuerte aumento de la esperanza de vida, la edad normal de jubilación sigue siendo la misma (65 años) que cuando se fundó el AHV en 1948.
El sistema estatal de pensiones actualmente se nutre de grandes cheques no financiados que alguien tendrá que financiar en algún momento. Recientemente, el pueblo votó en las urnas a favor de aumentar los costes adicionales en aproximadamente 5 mil millones de francos al año, principalmente a expensas de los más jóvenes, mediante un aumento global de las pensiones. El sistema sanitario también afrontará (más) aumentos de costes.
AHV entra a raudales
Para evaluar las cargas futuras sobre las finanzas públicas, la Administración Federal de Finanzas mira hacia el futuro más lejano cada pocos años. El último ejercicio de cálculo se extiende hasta 2060. Según los publicados el martes resultados Sin reformas, la deuda pública, medida por el aumento de los costos dependientes de la demografía, crecería del 27 al 48 por ciento de la producción económica anual (producto interno bruto, PIB). Comparado con el PIB del año pasado, esto equivaldría a un aumento de la deuda de unos 170 mil millones de francos. Se trata del gobierno federal, los cantones, los municipios y las compañías de seguridad social en conjunto.
En principio, las cifras mencionadas reflejan cuánto aumentaría la deuda pública simplemente debido a los costes adicionales dependientes de la demografía, si no se cambiaran las reglas y no se aplicara el freno de deuda del gobierno federal. En busca de costes adicionales dependientes de la demografía, la administración tributaria examinó cuatro elementos: seguro social (especialmente AHV con prestaciones complementarias), salud, cuidados de larga duración y educación. Para estos rubros, los economistas de la administración tributaria esperan que el gasto crezca más rápido en términos porcentuales que la economía en general (ver gráfico). Según los supuestos, los ingresos públicos están creciendo actualmente aproximadamente al mismo ritmo que el PIB, de modo que sólo un crecimiento desproporcionado del gasto conduce a un déficit de financiación.
El cálculo anterior no tiene en cuenta posibles aumentos desproporcionados de costes a partir de 2028 en elementos que no dependen directamente de la demografía, como el ejército, la investigación y los subsidios climáticos. Tampoco se tiene en cuenta el aumento de las pensiones del AHV decidido recientemente por el pueblo, ya que la contrafinanciación todavía está abierta. Tampoco se tiene en cuenta una posible votación popular en junio para ampliar significativamente la reducción de las primas del seguro médico en el estado.
También hay una serie de supuestos detrás de las estimaciones a largo plazo de las autoridades tributarias, incluido el crecimiento de la productividad laboral (1,2 por ciento anual en promedio a largo plazo), las tasas de interés reales (1,4 por ciento), la inflación (1 por ciento) y la inflación neta. inmigración (disminución gradual del 66 por ciento por año a 35.000). Lo que no se tiene en cuenta es que cualquier aumento de impuestos para financiar las brechas probablemente ralentice el desarrollo económico.
Alcance de la necesidad de reforma
Las cifras dadas sobre las necesidades de financiación no son previsiones. Más bien, muestran un posible tamaño de las reformas necesarias para financiar los costos adicionales esperados para las partidas de gasto que dependen de la demografía. El estudio federal sitúa la brecha fiscal calculada de esta manera en el 0,7 por ciento del PIB o el 1,2 por ciento para el período 2028-2060. El primer número ilustra la necesidad de una corrección si se quiere permitir un aumento de la deuda nacional absoluta en consonancia con el crecimiento económico (ratio de deuda estable como porcentaje del PIB). Comparado con el PIB del año base 2021, esto correspondería a una necesidad de corrección de unos buenos 5 mil millones de francos; Esta es la cantidad que tendría que caer el gasto gubernamental anual o cuánto tendrían que aumentar los ingresos del gobierno. Si se quiere estabilizar la deuda nacional en francos (como exige el freno de la deuda del gobierno federal), la corrección necesaria es, según las estimaciones, un buen 1,2 por ciento del PIB, unos 9 mil millones de francos.
Esto es significativo, pero en principio factible. Esto es tanto más cierto cuanto que, según los cálculos del escenario, incluso teniendo en cuenta las cargas adicionales mencionadas, se espera que los ingresos disponibles aumenten en promedio un 0,9 por ciento anual hasta 2060; Esta proyección es principalmente el resultado del supuesto crecimiento de la productividad laboral del 1,2 por ciento anual. Sin embargo, en el día a día de la política, las correcciones financieras mucho menores que los mencionados entre 5.000 y 9.000 millones de francos suelen ser extremadamente difíciles. Si se incluyeran las iniciativas populares para aumentar las pensiones AHV (exitosas) y para mayores reducciones en las primas del seguro médico (prometedoras), la necesidad de corrección sería aún mayor. El menú de opciones para tapar el agujero financiero es el mismo de siempre: ahorrar en otra parte, impuestos más altos hoy o impuestos más altos al día siguiente (léase: deuda más alta).
Los costos de la protección del clima
En la segunda parte de sus perspectivas a largo plazo, la Administración Federal de Finanzas se atreve a estimar por primera vez las consecuencias de las próximas medidas de protección del clima sobre las finanzas públicas. La base es un estudio de la oficina de investigación de Berna Ecoplan. Al contrario de lo que sugirió el gobierno federal en el período previo a la votación de junio de 2023 sobre la ley climática, el objetivo neto de cero emisiones de gases de efecto invernadero no se alcanzará gratis.
En el escenario base del estudio Ecoplan, la política climática suiza mantiene la combinación actual de medidas con impuestos de incentivo, estándares de emisiones y subsidios, pero aumenta proporcionalmente las medidas individuales para lograr el objetivo climático. El impuesto al CO2, por ejemplo, pasaría de los 120 francos por tonelada actuales a 500 francos en 2060. Según Ecoplan, el PIB suizo en 2060 sería alrededor de un 2,4 por ciento menor en el escenario base que en el escenario sin medidas adicionales, y el bienestar per cápita (definido como opciones de consumo más tiempo de ocio) sería casi un 1 por ciento menor. Esto no es dramático, pero considerando el tamaño actual de la economía, la diferencia corresponde a costos anuales de entre 8 y más de 15 mil millones de francos.
Según el estudio, entre el 70 y el 75 por ciento de los ingresos y gastos gubernamentales se ven afectados directa o indirectamente por las medidas de protección del clima. En el escenario principal, el ratio de deuda del gobierno general sería alrededor de 8 puntos porcentuales del PIB más alto en 2060 que sin medidas adicionales de protección climática. En un escenario alternativo con un mayor uso de subsidios en lugar de un aumento del impuesto al CO2, sería de 11 puntos porcentuales; Teniendo en cuenta el tamaño actual de la economía, esto equivaldría a un endeudamiento adicional de entre 80 y 90 mil millones de francos.
Sin embargo, este cálculo no tiene en cuenta los costos climáticos de no hacer nada (escenario “business as usual”). Según la narrativa común de los expertos en clima, los costos a largo plazo de no hacer nada serían mayores que los costos de las contramedidas. Pero aún son escasas las estimaciones razonablemente fiables. Debido a dificultades metodológicas, la administración tributaria también se abstuvo de vincular las estimaciones de los costos relacionados con la demografía y los costos de la protección del clima. Sin embargo, se puede suponer que un vínculo empeoraría significativamente el panorama financiero general, especialmente a largo plazo.