En 2019, Beijing suspendió el diálogo. Ahora los dos estados lo están relanzando. ¿Qué están esperando?
En 2019, Suiza firmó una carta al entonces Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos pidiendo la liberación de los uigures de los campos de reeducación en Xinjiang. Después de eso, China puso fin al diálogo sobre derechos humanos con Suiza.
Suiza y China han discutido juntos la situación de los derechos humanos en China por primera vez en cinco años. Esto fue anunciado por el Departamento de Relaciones Exteriores de Suiza (EDA) el martes por la noche. Durante las conversaciones de dos días en Berna, también se discutió la «situación de los derechos humanos en Suiza ya nivel internacional». Es la primera vez que aparece una redacción de este tipo, aparentemente a pedido de China.
La última reunión de este tipo tuvo lugar en junio de 2018. Al año siguiente, Beijing suspendió indefinidamente las conversaciones confidenciales. Esto se debió a la línea más crítica con China adoptada por Suiza, también debido a la creciente presión del Parlamento. Junto con otros estados miembros del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, Berna ha pedido el fin de la opresión de los uigures en la región de Xinjiang. En 2021, el Consejo Federal también aprobó una nueva estrategia para China, en la que se quejaba más claramente que nunca de la creciente represión.
Como resultado, el embajador chino en Berna se mostró audaz en una charla con los medios. Suiza primero debe crear el “clima político adecuado” para continuar el diálogo sobre derechos humanos. Nos oponemos a cualquier injerencia en los asuntos internos de China. El diplomático dejó claro sin diplomacia que China condicionó la reanudación de las conversaciones confidenciales sobre derechos humanos. Beijing quería que Suiza se abstuviera de las críticas públicas, por ejemplo, con declaraciones en organismos de la ONU y en otros lugares.
Para China, la reanudación del diálogo sobre derechos humanos es simbólica en este momento. El país está indicando que todavía está interesado en estrechar lazos con Berna. Beijing había intentado recientemente reducir las crecientes tensiones en Suiza y otros países europeos. A pesar de las diferencias, el diálogo sobre derechos humanos sigue siendo un importante instrumento bilateral, dijo la jefa de la delegación suiza, Christine Löw.
Organizaciones de derechos humanos indeseables
El equipo suizo persigue grandes objetivos. Ella «quiere trabajar para el cumplimiento de los derechos individuales básicos en China, en particular los derechos de las minorías étnicas y religiosas y la libertad de expresión», dijo la EDA. Hasta ahora, estos objetivos evidentemente se han perdido. El propio Consejo Federal consideró que los resultados del diálogo ante el Parlamento hace cinco años eran bastante pobres: la situación de los derechos humanos en China se había deteriorado. China dificulta la cooperación. No se puede esperar que los esfuerzos de Suiza por sí solos sean suficientes para mejorar la situación de los derechos humanos en China.
Pero eso es exactamente lo que exigen las organizaciones no gubernamentales: el diálogo sobre derechos humanos debe conducir a un progreso claro en materia de derechos humanos, dijo Amnistía en un comunicado el martes. El diálogo tampoco debe conducir al blanqueo. En cambio, los derechos humanos deberían estar en el centro de la relación de Suiza con China, dice Michael Ineichen de Amnistía Suiza.
Suiza también debería seguir teniendo la oportunidad de llamar la atención sobre las violaciones de los derechos humanos dentro de las organizaciones multilaterales. Según los informes, Berna no respondió a la demanda de abstenerse de las críticas públicas. Sin embargo, será interesante ver cómo se comportará Suiza en los órganos de la ONU en el futuro.
Tratar con las ONG también plantea preguntas. Según Amnistía, el gobierno suizo primero invitó a varias organizaciones de derechos humanos y representantes de las comunidades uigur y tibetana a un diálogo con la delegación china, pero luego les retiró la invitación. Aparentemente, China lo ha vetado.
¿farsa u oportunidad?
La reanudación del diálogo sobre derechos humanos desencadena reacciones sorprendentes. Los izquierdistas solían elogiar este instrumento, pero ahora lo critican duramente. El político extranjero y concejal nacional Fabián Molina (SP, Zúrich) habla de farsa cuando se le pregunta. Mientras China no muestre interés en mejorar la situación de los derechos humanos, es una hoja de parra con la que hacer negocios.
El Consejero Nacional Franz Grüter (SVP, Lucerna), Presidente de la Comisión de Política Exterior, acoge con satisfacción el hecho de que Berna y Beijing hayan reanudado las conversaciones. Sin embargo, China no debe reducirse a cuestiones de derechos humanos, dice. También es necesario un diálogo constructivo sobre cuestiones económicas. Muchos trabajos dependerían de China. Las diferencias con Beijing también complicaron las conversaciones sobre la modernización del tratado de libre comercio.
Las empresas también están a favor de continuar el diálogo sobre derechos humanos. «Por supuesto, el diálogo no hace milagros», dice Rudolf Minsch, economista jefe de la organización paraguas Economiesuisse. Pero la disposición por parte de China para hablar nuevamente sobre estos temas críticos debe interpretarse como una señal positiva.