A los expertos en competencia de la Comisión de Monopolios les gustaría separar por completo la red ferroviaria y el funcionamiento de Deutsche Bahn. El gobierno federal no va tan lejos, y también recibe consejos para este camino.
Deutsche Bahn tiene una participación de mercado abrumadora del 96 por ciento en el tráfico de larga distancia: dos autos ICE acoplados en la estación central de Nuremberg.
¿Es necesario dividir Deutsche Bahn (DB) para finalmente lograr más competencia en los rieles, mejorar la calidad de la infraestructura y reducir los retrasos crónicos? Desde el punto de vista de la Comisión Alemana de Monopolios, un organismo independiente de expertos que asesora al gobierno federal en temas de competencia, esa sería la mejor manera. «La Comisión de Monopolios continúa adhiriéndose a su recomendación anterior de separar la propiedad de la infraestructura ferroviaria del resto del Grupo DB», dice en su comunicado. Noveno informe sectorial sobre los ferrocarriles publicado este martes.
Beneficios de la Separación
De hecho, esto equivaldría a una división del Grupo DB en dos empresas, una para la red ferroviaria y otra para las operaciones, como reclaman repetidamente muchos economistas liberales. La idea detrás de esto es que la infraestructura, es decir, la red ferroviaria y las estaciones, forman un monopolio natural porque no tendría sentido colocar dos rutas competidoras entre A y B una al lado de la otra. En las operaciones ferroviarias, por otro lado, la competencia se considera posible y sensata, especialmente porque los trenes de diferentes proveedores pueden circular por la misma vía.
Según la Comisión de Monopolios, una separación completa de las dos áreas podría traer ventajas significativas en términos de calidad. Por ejemplo, podría contrarrestar la tentación discriminatoria de alinear la infraestructura y la planificación del sitio de construcción solo con los intereses de las propias empresas de transporte de DB. Los expertos también asumen que el operador de la infraestructura solo tiene interés en hacer el mejor uso posible de la infraestructura si hay una separación completa.
En principio, las operaciones ferroviarias en Alemania están abiertas a la competencia, pero los competidores de DB lo pasan mal, ya que se quejan una y otra vez. Según el informe, el desarrollo de la competencia en los mercados lleva varios años estancado. En el tráfico de larga distancia, con una cuota de mercado de DB Fernverkehr de más del 96 por ciento, sigue estando severamente restringido. En el transporte local, DB Group puede mantener su participación del 66 por ciento casi constante, y el desarrollo de la competencia en el transporte ferroviario de mercancías también se está estancando, aunque los competidores aquí ahora tienen más del 50 por ciento del mercado. Es «el nivel más alto para reformas ambiciosas», dijo Jürgen Kühling, presidente de la comisión.
Lo que está planeando Berlín
El debate no es nuevo. El co-gobierno FDP, el Sindicato de maquinistas GDL y – recientemente – los partidos de oposición Unión, frente a los cuales se encuentran el partido de gobierno SPD y el sindicato de trabajadores ferroviarios EVG.
En este contexto, la demanda de ruptura tiene actualmente pocas posibilidades políticas. En el acuerdo de coalición, los tres partidos del semáforo solo acordaron reestructurar el Grupo DB. Ahora quieren implementar esto: en 2024, las unidades de infraestructura anteriores DB Netz (red ferroviaria) y DB Station & Service (estaciones de tren) se fusionarán en una nueva división de infraestructura orientada al bienestar público InfraGo, que permanecerá bajo la paraguas del Grupo DB.
Desde el punto de vista de la Comisión de Monopolios, esto puede ser «un componente útil de un paquete de reforma integral». Si por razones políticas no se puede implementar una separación de propiedad, al menos se debe garantizar la independencia organizativa y la transparencia económica de la nueva empresa. La fusión de DB Netz y DB Station & Service no debería detenerse ahí. Por este motivo, los expertos en competencia recomiendan la independencia personal del Consejo de Administración y del Consejo de Supervisión de InfraGo de las empresas de transporte del Grupo DB. Además, los resultados después de impuestos de las empresas individuales del grupo tendrían que informarse de forma más transparente en los informes anuales para contrarrestar las subvenciones cruzadas anticompetitivas.
Paga de acuerdo a la puntualidad
La infraestructura ferroviaria alemana se encuentra en malas condiciones cualitativas, continúa el informe. Esto se puede ver, entre otras cosas, en la gran cantidad de vías y puntos obsoletos o en los muchos puentes que necesitan renovación. El resultado es una gran cantidad de retrasos y cancelaciones. El año pasado, solo alrededor del 65,2 por ciento de los trenes de pasajeros de larga distancia y el 66,1 por ciento de los trenes de carga llegaron a tiempo. Tras valores ligeramente mejores en invierno, la proporción de trenes puntuales en el tráfico de largo recorrido según la información de DB volvió a caer al 65,5 por ciento en mayo.
La Comisión de Monopolios considera, por tanto, una reorientación de la regulación ferroviaria como «necesaria con urgencia». Esto debe proporcionar mayores incentivos para que el operador de la infraestructura invierta en la calidad de la infraestructura. Los precios de los surcos que las empresas ferroviarias tienen que pagar al administrador de infraestructuras deben estar ligados a la consecución de determinados objetivos de calidad, por ejemplo en términos de puntualidad o tamaño de la red. La Comisión también recomienda vincular la remuneración de la gestión de DB a estos objetivos de calidad.
Según el informe, otro requisito previo para la competencia sobre los raíles es la competencia en las ventas. Solo así los competidores del Grupo DB podrían ser mejor percibidos y reservados por los viajeros. Hasta ahora, los proveedores de servicios de ventas independientes han tenido dificultades para hacerse un hueco en Alemania. Esto se debe principalmente al hecho de que el Grupo DB retiene datos de infraestructura, especialmente los tiempos de llegada y salida previstos, a favor de su propio departamento de ventas. La Oficina Federal de Cárteles también se enteró de estas y otras prácticas de DB a finales de junio visto como un abuso de su poder de mercado e impuso cambios de comportamiento en el Grupo. Sin embargo, el DB anunció de inmediato, legalmente tomar acción contra esta decisión.
Puede ponerse en contacto con el corresponsal comercial de Berlín René Höltschi Gorjeo consecuencias.