A principios de abril, la UDC presentó su última iniciativa en materia de inmigración. Y con ello ayuda a los diplomáticos suizos.
La protección salarial es sólo uno de los muchos obstáculos en el camino para asegurar las relaciones bilaterales con la UE.
No faltan explosivos. En las nuevas negociaciones entre Suiza y la UE, que comenzarán la próxima semana, hay tantos temas explosivos que es difícil saber por dónde empezar: con los jueces europeos y la transferencia de la ley, con la protección salarial, con la mercado eléctrico? Pero un solo tema tiene el potencial de eclipsar no sólo las otras cuestiones, sino todo el debate: la inmigración.
La migración a Suiza ha vuelto a aumentar considerablemente: el año pasado la inmigración neta ascendió a casi 100.000 personas. La mayoría procedía de un país de la UE gracias a la libre circulación de personas, principalmente para trabajar aquí. La necesidad es obvia, el desempleo es bajo, pero eso no cambia el potencial explosivo político. Sin embargo, la libre circulación de personas no sólo es un tema candente en Suiza, sino también en la sede de la UE, simplemente en circunstancias diferentes. Precisamente estos días se han tomado decisiones aquí y allá que revelan la discrepancia:
- Bruselas: La UE tiene su decisión final el martes mandato decidido y publicado para las negociaciones con Suiza. En lo que respecta a la libertad de circulación, mantiene la posibilidad de conceder excepciones a Suiza. Sin embargo, está claro hacia dónde debe ir, desde su punto de vista: hacia la ampliación o al menos la simplificación de la inmigración a Suiza. En palabras de la Comisión de la UE: Las negociaciones tienen como objetivo “fortalecer el derecho de los ciudadanos de la UE y sus familias a trasladarse, residir y trabajar en Suiza. Se mejorarían las condiciones bajo las cuales pueden adquirir un derecho de residencia permanente. Eso significa: más y no menos inmigración.
- Berna: El consejero federal responsable, Beat Jans, se propuso el miércoles una tarea punitiva: el Consejo de Estados le encargó mostrar en detalle cómo sería un «impuesto de inmigración» u otro sistema para controlar y reducir la migración. Detrás están el FDP, el Centro y la UDC. Para el Consejo Federal, que ya tendrá uno en 2022 tras una iniciativa del FDP informe Como ha escrito sobre el tema, una cosa es segura: una tasa o un régimen comparable no sería compatible con la libertad de circulación. El hecho de que una mayoría en el Consejo de los Estados siga insistiendo en esto demuestra la seriedad con la que se toman la cuestión el centro y el FDP. Les gustaría poder contrarrestar la dura política migratoria de la UDC sin poner en peligro los tratados con la UE. Eso significa: por favor, no más inmigración.
Una tapa para Suiza
Por absurdo que parezca, si los negociadores de ambas partes logran encontrar una solución amistosa a la inmigración a pesar de todo, será sólo gracias a la UDC. El partido está haciendo todo lo posible para mantener alta la presión. Lo quiere el 3 de abril, mucho antes de que expire el plazo de recogida. “Iniciativa de Sostenibilidad” entregar. Requiere que la población no supere los 10 millones de habitantes antes de 2050. Incluso después, es probable que sólo crezca gracias al exceso de nacimientos. Si se supera el límite superior, el gobierno federal está obligado, según el texto de la iniciativa, a poner fin en última instancia a la libre circulación de personas con la UE.
El momento es el adecuado. La UDC puede esperar que la votación se realice en el año electoral de 2027. Sobre todo, el debate sobre su iniciativa se superpondrá con las discusiones sobre el nuevo paquete de contratos con la UE. Berna y Bruselas quieren concluir las negociaciones a finales de 2024. En este caso, es probable que las disputas políticas internas alcancen su primer pico en 2025.
Ese mismo año, el Consejo Federal deberá presentar su mensaje sobre la iniciativa de la UDC dentro de los plazos legales y remitirlo al Parlamento. En otras palabras: al mismo tiempo que el paquete de tratados que se supone salvará la vía bilateral, habrá en los escritorios de los parlamentarios una iniciativa que podría provocar su fin definitivo.
Ya existe una cláusula protectora
La iniciativa UDC no sólo tendrá un impacto interno, sino también externo, es decir, hacia la UE. Al menos eso es lo que especulan los defensores de un acuerdo con Bruselas: esperan que los responsables de la UE estén más dispuestos a hacer concesiones en materia de migración si, gracias a la iniciativa, los negociadores suizos pueden argumentar de manera creíble que los acuerdos bilaterales en su conjunto de lo contrario estaría en riesgo. Los mismos círculos también suponen que el giro a la derecha en las elecciones en los Países Bajos ya ha aumentado la flexibilidad de la política migratoria en la sede de la UE.
Pero ni siquiera los más optimistas esperan milagros. No se puede suponer que la UE permitirá restricciones fundamentales a la libre circulación de personas exclusivamente para Suiza. Sin embargo, incluso el Consejo Federal supone que deberían ser posibles ciertos compromisos. La semana pasada añadió un punto a su mandato de negociación que puede leerse como una contrapropuesta anticipada a la iniciativa UDC.
El Consejo Federal exige que la UE ofrezca la mano existente Cláusula de salvaguardia en el acuerdo sobre libre circulación para concretar. El pasaje en cuestión ahora está redactado de manera relativamente vaga: “En caso de problemas económicos o sociales graves” como resultado de la inmigración, las dos partes podrían decidir sobre “medidas correctivas” mediante acuerdo. Hasta la fecha, la cláusula sigue siendo letra muerta. El Consejo Federal exige ahora una formulación clara que pueda aplicarse en la vida cotidiana. Dependiendo del diseño, serían concebibles restricciones a la libertad de circulación, aunque sólo fueran temporalmente.
El Brexit se interpuso
Eso no es utópico. Los diplomáticos de ambas partes ya han tenido que explorar cómo se podría lograr un compromiso sobre la libre circulación de personas y cómo Suiza podría ganar un poco más de seguridad sin perder los acuerdos bilaterales. Esto ocurrió a raíz de la votación de 2014 sobre la iniciativa de inmigración masiva del UDC, que, para consternación de la UE, había encontrado una mayoría. En aquel entonces se planteaban las mismas preguntas que hoy. De hecho, Bruselas acordó negociar la cláusula de salvaguardia existente para encontrar una solución común. Pero entonces no sucedió. En vista del Brexit, la UE ya no vio ninguna posibilidad de adaptarse a Suiza.
¿Tendrá éxito en el segundo intento? Deberíamos saber más antes de fin de año. Según los diplomáticos, es posible llegar a un acuerdo, pero desaconsejan las esperanzas exageradas. Suiza puede decidir regular la inmigración de forma independiente o continuar por la vía bilateral; ambas cosas no están disponibles.