A 75 años de su fundación, la organización ha ganado peso político. Para el jefe de la delegación suiza, los antecedentes de Berset son una ventaja.
Como presidente federal, Alain Berset visitó Ucrania en noviembre de 2023; el país desempeña ahora un papel clave en su candidatura a secretario general del Consejo de Europa.
Se trata de la candidatura suiza más importante a nivel internacional desde 2010. En aquel momento, la Asamblea General de la ONU eligió como presidente al ex consejero federal Joseph Deiss. Catorce años después, Alain Berset, otro ciudadano de Friburgo, se prepara para asumir un puesto destacado en una organización multilateral. El antiguo Consejo Federal quiere convertirse en Secretario General del Consejo de Europa.
Ha superado el primer obstáculo. El Comité de Ministros presentó su candidatura a la Asamblea Parlamentaria en marzo, junto con otros dos candidatos. Berset obtuvo la mayor cantidad de votos y, según se informa, también recibió la menor cantidad de votos en contra. Pero es sólo una victoria de etapa. La campaña dura casi medio año.
La asamblea parlamentaria es menos predecible que el comité de ministros. La elección es secreta. Las delegaciones estatales están formadas por parlamentarios de varias facciones que son opositores políticos. No necesariamente votan como los estados miembros. El procedimiento recuerda vagamente a una elección del Consejo Federal.
La cuestión clave para Berset y el Consejo de Europa es Ucrania. La guerra eclipsó las celebraciones del aniversario de la organización, que ha defendido la democracia, el Estado de derecho y los derechos humanos durante 75 años. Después de la anexión de Crimea en 2014, que violó el derecho internacional, a Estrasburgo todavía le resultaba difícil encontrar una respuesta. Pero después del ataque de Rusia a Ucrania en febrero de 2022, el Consejo de Europa adoptó una posición clara: en marzo de 2022, excluyó a Rusia porque había violado gravemente los principios de la organización, y Moscú se anticipó formalmente a la expulsión al retirarse.
El Consejo de Europa 2.0
El Consejo de Europa apenas pasa desapercibido en Suiza cuando Berna no recibe una reprimenda del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH), que supervisa el cumplimiento del Convenio Europeo de Derechos Humanos. Pero con la guerra en Ucrania, la organización ha recuperado importancia en los estados miembros.
Por primera vez en 18 años, alrededor de cuarenta jefes de Estado y de Gobierno europeos se reunieron en mayo de 2022 para una cumbre del Consejo de Europa en Reikiavik, la capital de Islandia, entre ellos el presidente francés Emmanuel Macron, el entonces presidente federal Berset y el canciller alemán Olaf Scholz. La organización decidió crear un registro de daños para Ucrania. Es una base de datos de los daños causados por Rusia. A más largo plazo, debería servir como base para los pagos de compensación. El Consejo Federal decidió en agosto de 2023 participar en el registro de daños.
Con las resoluciones, el Consejo de Europa demostró que es capaz de actuar, a diferencia de otras organizaciones multilaterales. El Consejo de Seguridad de la ONU y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) están bloqueados en la guerra de Ucrania. Y si el Consejo de Seguridad de la ONU se pone manos a la obra en el conflicto de Oriente Medio, sus decisiones no tendrán efecto.
Claude Wild, embajador de Suiza en Estrasburgo, habla también del “Consejo de Europa 2.0”. “El hecho de que más de cuarenta jefes de gobierno se reunieran en la periferia del continente fue una fuerte señal”, afirma. El Consejo de Europa aprovechó la oportunidad y sacó conclusiones del punto de inflexión. El ataque a Ucrania es también un ataque a las democracias europeas.
Pero las decisiones tomadas en Reykjavik deben ir seguidas de acciones. El nuevo Secretario General deberá impulsar la implementación del registro de daños durante los próximos cinco años. Como dos veces Presidente Federal y Consejero Federal durante mucho tiempo, el tácticamente astuto Berset es el más destacado de los tres candidatos. El belga Didier Reynders, comisario de la UE, es un tecnócrata. El estonio Indrek Saar fue ministro de Cultura durante algunos años, pero es ante todo parlamentario.
Sin embargo, como europeo del este y socialdemócrata, Saar podría arrebatar votos a los suizos. «El problema con los socialdemócratas es que se han apresurado con Saar», dice el consejero nacional del UDC de Zurich, Alfred Heer, que encabeza la delegación suiza en Estrasburgo. En ese momento, el miembro del SP Berset aún no había registrado su candidatura.
Berset en misión en Ucrania
Berset es consciente de la importancia de Ucrania y de los países de Europa del Este. En febrero viajó a Kiev para hacer campaña por su candidatura tras visitar el país como presidente federal en noviembre de 2023. A los críticos esto les pareció oportunista. Pero no era la primera vez que Berset se interesaba por Ucrania. Cuando todavía era Presidente del Consejo de Estados, visitó Kiev en 2009 y se reunió, entre otros, con el entonces Presidente Viktor Yushchenko, que había sobrevivido a duras penas a un intento de asesinato en 2004.
En Suiza, sin embargo, las declaraciones de Berset en la entrevista sobre el conflicto de Ucrania siguen rondando por sus oídos hasta el día de hoy. Sintió «un frenesí de guerra en ciertos círculos», dijo el año pasado a «NZZ am Sonntag» como presidente federal. Berset también defendió una línea clara en materia de política de neutralidad. El presidente del Centro, Gerhard Pfister, advirtió que el Consejo de Europa debe saber que Berset no comparte la postura de la organización hacia Rusia y Ucrania.
Heer pone la emoción en perspectiva. Casi nadie en Estrasburgo leyó la entrevista, afirma. A Berset ya le habían preguntado al respecto en las audiencias y respondió muy bien. La delegación suiza en Estrasburgo apoya unánimemente la candidatura suiza. Esto no es un hecho, ya que su espectro se extiende desde el extremo izquierdo de los Verdes hasta el extremo derecho de la UDC.
Ni en la UE ni en la OTAN
Tras la decisión climática del TEDH, el partido de Heer exigió que Suiza abandonara el Consejo de Europa. Heer dice que entiende la demanda dado el veredicto político. La membresía no aporta nada a Suiza. «Pero para otros miembros es importante que también estén presentes países como Suiza, con una democracia estable». Sería una señal extraña si ella se fuera. Heer señala que hay innumerables casos de países como Rusia (antes de la salida), Turquía, Ucrania y Rumanía. en el TEDH estan pendientes.
Sería bueno que un suizo estuviera al frente del Consejo de Europa, opina Heer. «En Estrasburgo hablamos mucho de democracia y derechos humanos, donde Suiza es líder». Otra ventaja es que Berset proviene de un país que no es miembro de la OTAN ni de la UE. «Como suizo, Berset podría actuar con mayor libertad». Sin embargo, con candidatos de otros países existe el riesgo de que el Secretario General se convierta en un lacayo de la política de intereses.
Las próximas audiencias de Berset están previstas para este mes, también con las organizaciones no gubernamentales influyentes en Estrasburgo y el comité de personal. Con él, un suizo estaría por primera vez al frente del Consejo de Europa. La asamblea parlamentaria del 25 de junio decidirá quién dirigirá la suerte de la organización en el futuro.