Al gobierno le gustaría ajustar fundamentalmente su estrategia en Oriente Medio después de los ataques terroristas. El Ministerio de Asuntos Exteriores saca sus primeras conclusiones.
El Ministro de Asuntos Exteriores, Ignazio Cassis, describe el ataque de Hamás como un punto de inflexión.
Para los estándares berneses, todo va rápido. A principios de octubre, Hamás atacó a Israel. Unos días más tarde, el Consejo Federal dejó claro que Suiza también quería prohibir a Hamás como organización terrorista. El miércoles, el gobierno explicó a los medios cómo planeaba implementar esto. Ha decidido redactar una ley para prohibir a Hamás. Ésta es la mejor manera de actuar contra las actividades de la organización terrorista o de sus partidarios.
El Consejo Federal se abstiene de aplicar la ley de emergencia o de aprobar la prohibición en el Parlamento mediante un procedimiento urgente. Ha ordenado a los departamentos implicados que presenten un proyecto de ley antes de febrero. Evitar la consulta habría impedido un debate político, dijo Elisabeth Baume-Schneider, jefa del Departamento de Justicia. Si fuera necesario, el Parlamento todavía podría decidir sobre un procedimiento urgente, como hizo con la ofensiva solar.
La prohibición de Hamás fortalece la seguridad interna, la aplicación de la ley y las medidas policiales preventivas, afirmó Baume-Schneider. Además, en el futuro los intermediarios financieros deberán informar de las relaciones comerciales en todos los casos. «El Consejo Federal es consciente de que la prohibición supone una grave violación de los derechos fundamentales». Sin embargo, la lucha contra el terrorismo es más importante. Baume-Schneider enfatizó que la ley no estaba dirigida a la población palestina, sino sólo a Hamás y sus partidarios.
Altos obstáculos legales
Al prohibir a Hamás, el Consejo Federal cumple con una exigencia del Parlamento. Los obstáculos legales existentes son altos. En principio, la Ley de Servicios de Inteligencia (NDG) ya permite prohibir un grupo terrorista. Sin embargo, el requisito previo es una decisión de prohibición o sanción de la ONU, lo que no es el caso de Hamás. Las opciones alternativas para prohibir una organización como Hamás no son prácticas, afirma Armin Stähli, asistente principal de derecho constitucional, administrativo e internacional de la Universidad de Zúrich. Escribió una disertación sobre el tema.
Stähli describe el NDG como un ejemplo de mala legitimación. “La legislatura debería considerar adaptar esta norma de prohibición de 2017, que no fue revisada hasta 2021”. Se felicita de que el Consejo Federal involucre al Parlamento en la aprobación de la ley de prohibición. «Las decisiones legislativas apresuradas son peligrosas en áreas fundamentalmente sensibles».
Hasta ahora, Suiza se ha adherido estrictamente a las decisiones de la ONU en materia de prohibición de organizaciones terroristas. El cambio en la práctica en Hamás equivale a un cambio de paradigma. Es probable que aumente la presión para prohibir también a otras organizaciones. El Partido de los Trabajadores Kurdos (PKK) también está en la lista de terroristas de la UE. Suiza aún no ha cumplido con la solicitud de Turquía de prohibir el PKK.
El gobierno federal suspende la cooperación con las ONG
Tras el ataque ruso a Ucrania, Suiza se ve obligada por segunda vez a adaptar su estrategia bajo presión. El ministro de Asuntos Exteriores, Ignazio Cassis, también describió el miércoles el ataque de Hamás en octubre como un punto de inflexión.
Como primer paso, el Departamento de Asuntos Exteriores (EDA) suspendió a finales de octubre los pagos a once organizaciones no gubernamentales (ONG) palestinas e israelíes con las que trabajaba. Había indicios de que habían violado el código de conducta, afirmó Cassis. Sin embargo, una revisión detallada ha demostrado ahora que sólo tres ONG han violado las reglas. La EDA pone fin a su cooperación con ellas, mientras que las otras ocho ONG volverán a recibir dinero.
Las once organizaciones afectadas se habían resistido a la suspensión de pagos. Varias ONG y Alliance Sud, el lobby de las principales organizaciones humanitarias suizas, también criticaron duramente en una carta abierta la actuación del DFAE. De esta manera, de forma preventiva, se perdió la confianza en organizaciones colaboradoras probadas y se dañó la reputación de Suiza, escriben. Las ONG también hicieron una acusación grave: la EDA supuestamente se vio influenciada por organizaciones de lobby israelíes cuando suspendió los pagos.
Las ONG cuentan con una contribución de la televisión suiza francófona RTS. Se informó que Maya Tissafi, actual jefa del grupo de trabajo de Medio Oriente, y Simon Geissbühler, jefe del departamento de seguridad humana de la EDA, participaron en septiembre en una reunión con la organización israelí NGO Monitor. La organización lleva mucho tiempo haciendo campaña contra la financiación de ONG supuestamente antisemitas por parte de Suiza y otros países. Sin embargo, la reunión tuvo lugar antes del ataque de Hamás.
El consejero federal Cassis no quiso hacer comentarios directamente el miércoles. Sin embargo, los departamentos responsables de la EDA intervienen habitualmente cuando la situación cambia. Maya Tissafi se mostró sorprendida por las acusaciones, como dijo al margen de la conferencia de prensa del NZZ. En el grupo parlamentario de amistad suizo-israelí tuvo lugar un intercambio con la ONG israelí, en el que también participaron representantes del DFAE. La reunión prevista desde hace mucho tiempo para septiembre se desarrolló en el marco habitual, al igual que el grupo de amistad Suiza-Palestina. Suiza es elogiada internacionalmente porque examina objetivamente a sus ONG asociadas.
El DFAE quiere revelar en los próximos días qué tres ONG dejarán de recibir dinero. Es probable que las organizaciones que fueron notadas negativamente en las redes sociales después del ataque de Hamás se vean afectadas. Una de las ONG palestinas en cuestión había escrito en
El consejero federal Cassis ha reducido a más de la mitad el número de ONG palestinas que financia el DFAE en los últimos años, de 70 a 30. El miércoles subrayó que la mayor parte de la cooperación con las organizaciones funciona bien. Reciben alrededor de 5 millones de francos al año.
Las ONG desempeñan un papel importante en la cooperación suiza al desarrollo al recibir contratos y contribuciones para programas del gobierno federal, y no sólo en Oriente Medio. Al mismo tiempo, algunas organizaciones no gubernamentales dependen tanto del dinero de los impuestos que se parecen más a organizaciones paragubernamentales.