Se están abriendo brechas inusuales en la discusión sobre las nuevas reglas para la adjudicación de contratos públicos.
¿A quién se le permite entregar cuando el estado lo ordena? Escena de la construcción del centro de policía y justicia en Zúrich, uno de los proyectos públicos más caros de los últimos tiempos.
Este lunes de ninguna manera se trató de cacahuetes, sino de dinero de los contribuyentes en miles de millones. Es aún más sorprendente que la brújula política en el consejo cantonal de Zúrich de repente gire en todas direcciones con un asunto tan importante.
Hubo un político de SVP que felicitó a una mujer de AL por su compromiso sindical.
Hubo un socialdemócrata que abogó por la apertura del mercado y en contra de la protección de las trabajadoras del hogar.
Había un concejal de gobierno verde que añoraba al jefe de Avenir Suisse para proteger a los liberales de deslizarse en la dirección del «proteccionismo y la burocracia».
Y había un fornido hombre de clase media, ex miembro del SVP, que inesperadamente se encontró en línea con el SP y no podía creer lo que les había pasado a sus colegas de la derecha del consejo.
El negocio que sacó al consejo cantonal de su rutina implicó nuevas reglas para la contratación pública. Los criterios que utilizan el cantón y las comunas para decidir a quién comprar bienes y servicios.
No solo cuenta el precio, sino también la calidad.
No se sabe exactamente cuánto dinero está recaudando el sector público de Zúrich para esto. Sin embargo, dado que todos los cantones y municipios suizos compraron recientemente alrededor de 33 mil millones de francos al año, debería ser una cifra de mil millones de un solo dígito en el medio. Solo la ciudad de Zúrich gastó recientemente alrededor de 2 mil millones de francos.
El nuevo criterio más importante en la adjudicación de contratos: ya no debería ser el precio más barato el que decida qué proveedor obtiene el contrato. La calidad de la oferta también debe jugar un papel decisivo. Este no es solo un cambio de paradigma en Zúrich, sino uno que se está introduciendo en todo el país.
Fue desencadenado por un nuevo acuerdo internacional en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Su objetivo es garantizar una mayor competencia y dar a las empresas suizas un mejor acceso a los mercados extranjeros. Esperan pedidos adicionales por hasta 100 mil millones de dólares.
Los cantones suizos aprovecharon esto como una oportunidad para armonizar sus normas de contratación; esto también es una preocupación para la economía. En principio, el consejo cantonal de Zúrich solo estaba interesado en unirse al acuerdo intercantonal que establece las nuevas reglas comunes. Suena como una mera ejecución, pero resultó diferente.
Porque SVP y FDP habían propuesto en la comisión asesora preliminar introducir dos criterios adicionales para proteger a las empresas locales en Zúrich. En primer lugar, la regla de que los proveedores extranjeros tengan en cuenta los costos más bajos en sus países de origen, sobre todo en lo que respecta a los salarios. Esto significa que sus ofertas se extrapolan artificialmente a las condiciones suizas. En segundo lugar, la regla de que la «fiabilidad del precio» también debe jugar un papel para descartar ofertas de dumping.
El parlamento federal ya había agregado estos dos criterios a la contratación federal. Sin embargo, los cantones, que de otro modo dependen de la ley federal, los excluyeron. Zurich ahora debería agregarlos por su cuenta.
No defendible en la corte, dice el director de la construcción
El director de construcción verde, Martin Neukom, quien representó la posición del gobierno cantonal en el consejo, advirtió que ambos criterios adicionales serían impugnados en los tribunales por un proveedor fracasado en la primera oportunidad y colapsarían allí. Porque el acuerdo intercantonal solo permite que los cantones dicten sus propias disposiciones de aplicación de las normas que han sido aprobadas. Por otro lado, no permite la introducción de criterios completamente nuevos.
Concejal Martín Neukom.
Además, existen problemas prácticos: dado que incluso los productos simples, como una ventana vidriada, se componen de componentes individuales de diferentes orígenes, es extremadamente difícil calcular correctamente el criterio del nivel de precios en el exterior. Además, un proveedor tendría que divulgar toda su estructura de costos, incluido su propio margen. «Si yo fuera un proveedor, ni siquiera haría una oferta en estas condiciones», dijo Neukom.
Según el director de obra, el criterio de fiabilidad de precios en la práctica hace que cuando se adjudique el contrato, aquellos proveedores que tengan un precio medio reciban la mayor cantidad de puntos. El resultado: «Un despilfarro del dinero de los contribuyentes sin ningún beneficio».
El consejo del cantón SVP, Diego Bonato (Aesch), respondió: «El dinero de los impuestos de Zúrich debería gastarse en Suiza». Hoy, aunque solo el 1 por ciento de todos los contratos del gobierno se otorgan a empresas extranjeras, Bonato advirtió que la apertura del mercado pronto las despertaría. «Tienen un incentivo muy grande para ofrecer aquí». En Eslovaquia, por ejemplo, el poder adquisitivo de un franco suizo es diez veces mayor que aquí y, en consecuencia, los salarios son más bajos.
Por lo tanto, la asociación comercial de Zúrich abogó por tener en cuenta el nivel de precios al adjudicar contratos, dijo Bonato. También mostró que, gracias a las tablas de países confiables, esto no es tan complejo como se afirma.
Desde la izquierda, los plebeyos fueron acusados de hacer seguridad nacional en lugar de confiar en el mercado. Sibylle Marti (SP, Zúrich) se sorprendió. «Suponemos que el comercio local prevalecerá de todos modos si se presta atención a la calidad y la sostenibilidad en el futuro en lugar de solo al precio».
Fabian Müller (FDP, Rüschlikon) respondió que los criterios adicionales eran solo formulaciones opcionales. Por lo tanto, no es necesario tenerlos en cuenta para todos los premios. «Pero podría haber sectores y regiones expuestos en el futuro que estén contentos con eso». Especialmente cerca de la frontera, las empresas locales están en desventaja en comparación con la competencia de los países vecinos debido a sus costos comparativamente altos. «No es nada difamatorio si el sector público tiene en cuenta este hecho».
La AL ayuda a los plebeyos a la victoria
Esto provocó al exconcejal cantonal SVP Hans-Peter Amrein (sin partido, Küsnacht). No suele estar de acuerdo con la mujer SP Martí, dijo, pero esta vez sí: «La calidad es tan buena con nosotros que vamos a ganar a la calidad». Luego reprendió a los «llamados plebeyos» en su página del consejo: «¡Oigan, todos estamos aquí por negocios, pero no así! Eso va en la dirección del fieltro.»
Como si este debate, rico en sorprendentes giros y vueltas, necesitara un último chiste, la AL se unió rápidamente al campo de la clase media. Simplemente porque la lucha contra el dumping salarial es importante para ella debido a su ADN sindical, explicó Anne-Claude Hensch Frei (Zurich).
Esto le valió el elogio especial de la SVP, porque el criterio adicional del nivel de precios en el extranjero logró ganar una mayoría. A diferencia de la de la fiabilidad de los precios, que AL consideró superflua. El negocio ahora viene antes de la votación final en el comité editorial. La secuela sigue, si el director del edificio de Zúrich tiene razón, en un escenario diferente: en los tribunales.