En Suiza todavía es posible hacer milagros: un seguro social que reduzca las cotizaciones. Este podría ser el caso del seguro de desempleo dentro de unos años, si para entonces no se produce una crisis económica grave.
El buen mercado laboral garantiza excedentes en el ALV.
El seguro de desempleo (ALV) es una válvula clásica para las fluctuaciones económicas. Amortigua una mala situación económica pagando más prestaciones por desempleo y, en los buenos tiempos, genera superávits a cambio. Para 2023, según el ALV publicado el lunes cierre de cuentas un superávit de casi 2,8 mil millones de francos. La razón es clara: la tasa de desempleados registrados el año pasado fue del 2 por ciento, la más baja en más de 20 años.
El año anterior ya había arrojado un superávit de más de 2.000 millones de francos. El ALV informa ahora de reservas (patrimonio) de alrededor de 6.800 millones de francos para finales de 2023. En 2010, la compañía de seguros todavía tenía deudas por valor de más de 6 mil millones (ver gráfico).
Varios factores explican la inversión de la tendencia: en particular el aumento de las deducciones salariales a partir de 2011 y la disminución de las tasas de desempleo. Las deducciones salariales aumentaron del 2 al 2,2 por ciento en 2011 (la mitad pagada por el empleado y la otra mitad por el empleador). Estas deducciones se aplican a salarios anuales de hasta 148.200 francos al año. Desde 2011, la ALV también cobra una “contribución de solidaridad” (es decir, un impuesto especial) del 1 por ciento para las partes del salario que superen este umbral. Este gravamen tenía carácter fiscal porque los afectados no habrían recibido ningún dinero ALV adicional si estuvieran desempleados. Este elevado impuesto sobre los salarios ascendía a hasta 400 millones de francos al año; Será automático a finales de 2022 debido a la buena situación financiera del ALV hasta entonces por disposiciones legales. venció.
Cláusula de válvula de dos lados
La ley contiene una cláusula de válvula para la financiación del ALV. Si las deudas al final de un año superan el 2,5 por ciento del salario total cubierto por la obligación de cotizar, el Consejo Federal debe presentar en el plazo de un año una revisión de la ley para reorganizar la financiación; Antes de hacerlo, deberá aumentar las deducciones salariales hasta en 0,3 puntos porcentuales. Y si las reservas del ALV, menos el capital de trabajo necesario de 2 mil millones de francos, superan el 2,5 por ciento de la masa salarial correspondiente, el Consejo Federal debe reducir las tasas de cotización en el plazo de un año.
Sin un fuerte aumento del desempleo, podría haber una reducción de las cotizaciones en unos pocos años. En 2023, la obligación de cotizar al ALV cubrió un total salarial de alrededor de 360 mil millones de francos. El 2,5 por ciento de esa cifra equivaldría a unos 9.000 millones de francos. Además del capital circulante necesario de 2.000 millones de francos, habría que reducir los tipos de cotización con un colchón de capital de unos 11.000 millones de francos.
El Consejo Federal quiere actuar
Con las tasas de contribución actuales, es probable que el ALV genere superávits siempre que la tasa de desempleo esté por debajo del 2,8 al 3 por ciento. Los economistas federales pronostican un ligero aumento del desempleo en comparación con 2023, pero es probable que las tasas según el último pronóstico con un 2,3 por ciento para 2024 y un 2,5 por ciento para 2025, lo que permitirá mayores superávits significativos.
Según una simulación federal publicada a principios de marzo, suponiendo una tasa de desempleo del 2,8 por ciento en cada uno de los próximos años, el ALV superaría el umbral de reservas a finales de 2027 y, por tanto, impulsaría una reducción de las cotizaciones. . Pero la buena situación financiera actual de ALV despierta deseos. Esto se aplica en particular al propio gobierno federal, que se encuentra bajo una severa presión financiera en vista de las crecientes demandas de gasto adicional.
Esto es lo que hizo el Consejo Federal a principios de marzo un proyecto legislativo con medidas para aliviar la carga del tesoro federal a partir de 2025 enviado al Parlamento. Las medidas propuestas incluyen una reducción de la contribución federal al ALV en un total de 1,25 mil millones de francos para el período de 2025 a 2029. Según la propuesta, la contribución federal habitual debería eliminarse por completo en 2025, reduciendo así la carga para el tesoro federal. en unos 600 millones de francos. Según el cálculo de simulación del gobierno federal, esto retrasaría en un año que las reservas ALV alcancen el umbral para activar la reducción de las contribuciones.
Al menos el Consejo Federal puede ofrecer una justificación razonablemente válida para la maniobra planeada: apoyó directamente al ALV durante la crisis del Corona con contribuciones especiales por un total de alrededor de 16 mil millones de francos, evitando así un aumento de las contribuciones salariales que de otro modo sería necesario.
¿Todo para el AHV?
Los sindicatos también han descubierto el seguro de desempleo en su ansiosa búsqueda de fuentes de dinero para el aumento decidido recientemente de las pensiones del AHV. El lema es: Dado que el ALV podría reducir las deducciones salariales en un futuro previsible, estas contribuciones deberían convertirse a cambio en el AHV. Sin embargo, eso no sería ni mucho menos suficiente. Y de todos modos, esto es retórica vacía: en esencia, es sólo una reafirmación de la vieja demanda sindical de mayores deducciones salariales para el AHV. Si el seguro de desempleo pudiera reducir las contribuciones salariales aproximadamente al mismo tiempo, sería una coincidencia que no tendría nada que ver con el AHV. En el pasado, los aumentos en las deducciones salariales a través del seguro de desempleo no dieron lugar a demandas sindicales de compensación mediante la reducción de las deducciones salariales del AHV.
Difícilmente habrá tales exigencias en el futuro si el ALV tiene que volver a aumentar las deducciones salariales debido al fuerte aumento del desempleo. Un aumento de este tipo es perfectamente posible a medio plazo: un aumento de la tasa de desempleo de un punto porcentual empeoraría el resultado anual del ALV en unos 3.000 millones de francos. Las deducciones salariales para el ALV fueron menos del uno por ciento hasta principios de la década de 1990 y luego aumentaron al 3 por ciento como resultado de la crisis de esa década. En la década de 2000, la deducción cayó en dos etapas hasta el 2 por ciento, hasta que se produjo el último aumento al 2,2 por ciento en 2011.