El Consejo Federal está negociando un polémico acuerdo de pandemia en el marco de la OMS. Queda por ver si dejará que el Parlamento tenga algo que decir.
Gracias a la cooperación, el mundo debería estar mejor equipado en el futuro en caso de pandemia. En la imagen: operación de emergencia en el Hospital Universitario de Zúrich en condiciones de Corona, registrada en enero de 2022.
A principios de año, Radio SRF informó sobre un tema que aún no se ha tratado en este país. Se trata del pacto por la pandemia, que negocian entre sí los 194 países miembros de la Organización Mundial de la Salud (OMS). El tenor del informe de radio fue extremadamente positivo. La pandemia de corona ha demostrado: «Si todos cocinan su propia sopa, se vuelve difícil trabajar juntos». El tratado de pandemia obliga a los estados a cooperar y quiere preparar mejor al mundo para futuras crisis de salud. La experta en derecho internacional de Zurich, Helen Keller, describió el proyecto en el informe de radio como un «proceso histórico». El contrato está «inteligentemente estructurado» y «sobre todo dinámico». Una vez en vigor, podrá ampliarse sin necesidad de unanimidad.
Un poco más tarde, el «Weltwoche» informó sobre el acuerdo de la OMS, y el tenor fue extremadamente negativo. Se habló de un “pacto pandémico contra los pueblos”: “Si todo sale según lo planeado, la OMS decidirá sobre las medidas sanitarias en todos los estados miembros, incluida Suiza en el futuro”, dijo. La OMS ya no solo emitiría recomendaciones como lo hace hoy, sino órdenes obligatorias para todos los que firmaron el acuerdo.
calendario ambicioso
¿Lo que es verdad? ¿Es el «proceso de época» la reacción internacional necesaria a los problemas que se han manifestado al tratar con Corona? ¿O conducirá a una peligrosa concentración de poder en la OMS? Lo que está claro es que los gobiernos y los líderes tienen un calendario ambicioso. Se espera que el pacto, que ha estado en negociación desde el año pasado, se adopte a principios de mayo de 2024. Debería ser «jurídicamente vinculante», jurídicamente vinculante para todos los países que lo firmen.
Ahora hay uno concreto. Proyecto de contrato antes. Consta de 32 páginas y comienza con compromisos de solidaridad colectiva, equidad, inclusión, género, sostenibilidad y clima. La atención se centra en intereses económicos como el acceso a productos médicos y su distribución entre países ricos y pobres y el manejo de la protección de patentes durante una pandemia. Se trata del intercambio de información y tecnologías, los sistemas de alerta temprana, el fortalecimiento del sistema de salud o la seguridad de las cadenas de suministro globales.
Otro tema es la financiación. Cada país debería tener que gastar al menos el cinco por ciento de su gasto en salud en prevención y una parte que aún no se ha decidido en cooperación internacional, específicamente a favor de los países en desarrollo. Los estados también deben comprometerse a utilizar todos los medios para combatir la información «engañosa» y, entre otras cosas, para combatir el escepticismo de vacunación entre la población. Además, se introducirá un instrumento global para indemnizar a las víctimas de la vacunación. Además, el pacto también creará nuevos órganos, incluido un órgano ejecutivo con la facultad de decidir sobre nuevos instrumentos jurídicos. Lo que debe entenderse por esto y en qué marco pueden moverse estos instrumentos no está claro en el texto.
Manchas blancas – muchos rumores
Cualquiera que lea el borrador del contrato notará los muchos puntos blancos. Es difícil estimar qué consecuencias concretas tendría el pacto para los países individuales. Y por eso no es de extrañar que numerosos rumores estén circulando. Los críticos temen que la OMS pueda imponer bloqueos o toques de queda o introducir un requisito de vacunación global en la próxima pandemia. Los caminos independientes a nivel nacional, como los que tomó Suecia o, en cierta medida, Suiza durante el período Corona, estarían en peligro, advierte. Poca tranquilidad es que la OMS depende en gran medida de la financiación de patrocinadores privados, lo que genera dudas sobre su independencia.
Esas son todas teorías de conspiración, viene del otro lado. La pandemia del coronavirus ha dejado en claro que se necesita un estándar global para el cuidado de la salud a fin de estar mejor preparados para futuras pandemias y poder reaccionar de manera coordinada. La preocupación de que el pacto por la pandemia debilite la soberanía nacional y fortalezca indebidamente a la OMS es errónea. De hecho, el borrador del tratado enfatiza repetidamente la soberanía de los estados en la política de pandemia, pero al mismo tiempo asigna a la OMS el papel central en esta área.
El SVP pregunta, Berset guarda silencio.
Hasta ahora, solo ha habido algunas preguntas sobre el pacto de la pandemia en el parlamento, desde las filas de la SVP. Sus representantes temen que el Consejo Federal esté planeando algo similar al pacto migratorio de la ONU y planea firmar el acuerdo de la OMS sin pasar por el parlamento y la gente. El ministro de Salud, Alain Berset, apenas muestra sus cartas en este sentido. Cuando se le preguntó sobre las acciones futuras, dijo en el Consejo Nacional: “Solo cuando el contenido y la naturaleza jurídica se hayan aclarado finalmente, se podrá determinar quién tiene la autoridad para tomar decisiones para celebrar el contrato: el Consejo Federal o el Parlamento”.
El parlamentario SVP Franz Grüter no está satisfecho con tales respuestas. Exige que el Consejo Federal debe informar a la ciudadanía sobre el pacto por la pandemia que se desarrolla actualmente. En el pasado, la población suiza ha tenido que experimentar varias veces que el Consejo Federal y el Parlamento han tratado de promulgar acuerdos sin ningún debate y, ciertamente, sin aclaraciones ni voz por parte del soberano, dice Grüter, que preside la Comisión de Asuntos Exteriores. del Consejo Nacional. En cualquier caso, el pacto por la pandemia requiere una voz democrática. A la experta en política exterior le preocupa que las negociaciones se aceleren tanto, mientras que el tema apenas tiene presencia en este país.
La participación del Parlamento está abierta
La embajadora Nora Kronig está en la mesa de negociaciones por Suiza. Dirige el Departamento Internacional de la Oficina Federal de Salud Pública. Según Kronig, hay dos puntos principales para Suiza. Primero, el acuerdo pandémico debería alentar a los estados a prepararse mejor para posibles nuevas crisis de salud. Y en segundo lugar, se debe garantizar el intercambio internacional sobre la aparición de nuevos patógenos; esto no es negociable para Suiza.
Ahora bien, no son principalmente estos puntos los que causan preocupación, sino la cuestión de qué competencias se transferirán a la OMS. ¿El pacto pandémico podría ser la base para un certificado mundial de vacunación, por ejemplo? Según Kronig, en principio sería concebible que la OMS desarrollara dicho certificado. Sin embargo, no puede dictar a los estados individuales qué medidas deben tomar en caso de una pandemia. Nadie quiere eso: “La responsabilidad de la política de salud sigue siendo de los estados miembros. Como estado soberano, Suiza continuará decidiendo por sí misma sobre cualquier medida».
Actualmente no está claro en qué dirección irá el acuerdo y si realmente se puede aprobar en 2024, dice Kronig. Las negociaciones son complicadas. Según el Embajador, si el Parlamento y, posiblemente, el pueblo participen, y en caso afirmativo, cuándo, depende de cómo se vea el acuerdo al final y de las obligaciones que pueda implicar. Por el momento, todo lo que se puede decir es: «Nada está acordado hasta que todo esté acordado». Como de costumbre, Suiza solo decidirá cómo proceder después de que hayan concluido las negociaciones.