La Oficina Federal de Salud Pública no actuó correctamente al adquirir la plataforma de vacunación. No todos los errores pueden explicarse por la pandemia de corona.
La plataforma en línea para la vacunación corona en Suiza fue adquirida de forma centralizada por la Oficina Federal de Salud Pública.
Hubo que hacer las cosas rápidamente cuando se hizo evidente una vacuna contra Covid-19 en otoño de 2020. El Consejo Federal y la administración no se habían preparado lo suficiente para la segunda ola de la pandemia. Bajo mucha presión, el gobierno federal ahora quería adquirir una solución de TI que los cantones pudieran usar para coordinar la vacunación de la población. Pero algo salió mal.
La lista de acusaciones contra la Oficina Federal de Salud Pública (BAG) es larga. En un nuevo informe, la Oficina Federal de Auditoría de Suiza (SFAO) critica la justificación poco clara de la elección de proveedores, los contratos que son desfavorables para el gobierno federal o las facturas posiblemente sobrevaloradas que se pagaron sin ser revisadas.
A mediados de octubre de 2020, el BAG inició el proyecto informático para gestionar las citas de vacunación. En estos tiempos el número de personas que dieron positivo volvió a subiry el Consejo Federal decidió Restricciones a las reuniones e imposición de un requisito de máscara.
Poco antes, AstraZeneca fue el primer fabricante en Suiza en solicitar la aprobación de una vacuna. Todavía no estaba claro cuándo estarían realmente disponibles las vacunas en este país. Pero si la vacunación fuera posible, debería poder llevarse a cabo de la manera más rápida y completa posible. Esto requería soporte electrónico para la organización.
Las empresas interesadas se postularon
En otoño, los proveedores potenciales ya se habían puesto en contacto con BAG para ofrecer software, como escribe la SFAO. Aquellos que no se reportaron a sí mismos estaban en desventaja, al parecer. La BAG nunca se puso en contacto con al menos un gran proveedor suizo de soluciones de citas en el sector médico, como «Inside IT» informó más tarde.
Finalmente, la empresa OneDoc se adjudicó el contrato junto con el subcontratista Soignez-moi. OneDoc es una startup de Ginebra que se hizo conocida en toda Suiza por su sistema de reserva para pruebas de corona. Soignez-moi ofrece consultas de telemedicina. La empresa del cantón de Berna fue fundada en 2018. Las dos empresas comenzaron a trabajar en la plataforma de vacunación antes de que hubiera un contrato legalmente firmado, y se les pagó de antemano.
El contrato se adjudicó de forma privada, es decir, sin concurso público previo. Esto puede explicarse en parte por la urgencia del tiempo. Sin embargo, la SFAO critica que las razones que llevaron al premio a OneDoc y Soignez-moi no son comprensibles. El análisis correspondiente es «incompleto y poco significativo».
La decisión, que se publicó poco antes de la Navidad de 2020, provocó el ceño fruncido, al menos en la industria. Por ejemplo, «Inside IT» se refiere a un volumen de pedidos de CHF 950 000 como uno “según los expertos de la industria, una cantidad digna de orgullo”.
La propia BAG no ve ningún error en la adjudicación directa. Admite que el procedimiento «no se correspondía con los procesos habituales» en la administración federal. Sin embargo, en su declaración a la SFAO, la BAG enfatiza el éxito fundamental de la estrategia elegida, a pesar de que el proyecto era extremadamente ambicioso en términos de tiempo.
El gobierno federal controló los proyectos de ley solo de manera insuficiente
Sin embargo, la crítica de la SFAO no se limita en modo alguno a la adjudicación directa, que tuvo lugar bajo presión de tiempo. También se habla de precios elevados y controles insuficientes para los siguientes meses.
En julio de 2021, el BAG otorgó órdenes de seguimiento para continuar con el proyecto. Las dos empresas OneDoc y Soignez-moi deberían prestar servicios por un máximo de 4,6 o 6,4 millones de francos, según el esfuerzo real.
Las dos empresas pudieron cobrar al gobierno federal tarifas diarias de CHF 1500 (por ejemplo, para traducciones) a CHF 2000 (por ejemplo, para pruebas de seguridad). La SFAO considera que estos precios son altos en comparación con otros sectores. Particularmente preocupante: el BAG obviamente no negoció estos precios, sino que los tomó directamente de las ofertas.
En el caso de adjudicaciones directas, las ofertas son negociables, escribe la SFAO. Debe tenerse en cuenta si «la cooperación crea un valor añadido significativo para el contratista». En términos concretos, es probable que OneDoc en particular se haya beneficiado de su reconocimiento en toda Suiza y de los numerosos registros en su plataforma.
Pero la BOLSA no sólo se abstuvo de negociar las tarifas diarias. Tampoco comprobó las cuentas. Según el contrato, las empresas deben presentar los informes sobre sus servicios a la BAG sin que se les solicite. Sin embargo, según la SFAO, eso no sucedió.
La SFAO elige palabras claras: Las facturas «no son significativas y contradicen los requisitos contractuales». No se puede comprobar su corrección. Según la SFAO, existe el riesgo de que las empresas cobren dos veces por los servicios o incluso por trabajos que no estaban relacionados con el pedido.
Según la SFAO, las deficiencias en las facturas de la empresa Soignez-moi son aún más graves. Aunque el contrato con la BAG estipulaba que se debían facturar los gastos reales, la empresa solo facturó sumas globales en el segundo semestre de 2021.
El control financiero hace “afirmaciones engañosas”
Las empresas OneDoc y Soignez-moi rechazan las acusaciones. Las tarifas diarias negociadas son habituales en la industria. Soignez-moi siempre ha seguido las instrucciones de la BAG con respecto a la facturación, escribe la empresa a pedido. La facturación de tarifa plana en el segundo semestre de 2021 se realizó en consulta con la BAG.
La empresa OneDoc afirma que ha detallado sus gastos: «Cada factura iba acompañada de una lista de las funciones y los días-hombre implementados, desglosados por el nombre y la función del empleado». La empresa también critica fundamentalmente el informe: «A pesar de las pruebas presentadas a la SFAO, contiene declaraciones engañosas sobre OneDoc».
Durante la pandemia, el BAG luchó con la escasez de personal. En particular, no había suficiente personal con experiencia en TI. En la primavera de 2021, un empleado externo tuvo que hacerse cargo del proyecto de la plataforma de vacunación como responsable de digitalización Covid-19, entre otras cosas. En esta función, tomó decisiones sobre el desarrollo posterior del software y los pedidos a los dos proveedores.
Explosivo: El empleado externo tenía vínculos comerciales con una persona en la dirección de Soignez-moi. Usted era un socio comercial en una empresa de terceros. La BOLSA destaca que este vínculo comercial era conocido. Sin embargo, según el informe de la SFAO, no hubo medidas de acompañamiento al respecto, lo que la SFAO califica de “incomprensible”.
Mientras tanto, el BAG ha completado el proyecto del millón de dólares. Los cantones podrían hacerse cargo de los sistemas informáticos si fuera necesario, como escribe la BAG. El gobierno federal finalizó sus obligaciones contractuales a fines de 2022. Sin embargo, la pregunta más importante es si el BAG también ha aprendido lecciones de los errores. Al menos para la SFAO, la oficina asegura que ya implementó las recomendaciones para un mejor control.