El Consejo Federal hace balance de uno de los pilares de la redistribución nacional. Algunos cantones se han desarrollado espectacularmente, para bien o para mal.
De camino de Zúrich a Schwyz: el cantón vecino de la metrópolis económica ha experimentado un fuerte crecimiento económico.
¿Qué mantiene unida a Suiza? En los discursos políticos dominicales se pueden escuchar muchas historias que suenan agradables. Algunos tratan sobre Rütli, otros sobre el SRG. En la vida cotidiana, sin embargo, nos viene a la mente una respuesta más mundana: los muchos miles de millones que circulan en este país, del gobierno federal a los cantones y de un cantón a otro, hacen mucho más llevadera la convivencia en este pequeño y heterogéneo Estado. La redistribución es compleja y abarca desde la construcción de carreteras hasta el transporte regional, las universidades y el AHV.
Uno de los pilares más importantes de las transferencias federales amistosas es la equiparación financiera, más conocida por la abreviatura NFA. El sistema actual se negoció en un momento en que el país todavía era capaz de realizar reformas de gran alcance. Después de años de tira y afloja, se introdujo en 2008. Como había mucho en juego, desde el principio se acordó que el sistema tendría que ser analizado y ajustado periódicamente.
Los habitantes del Valais reciben más per cápita que los habitantes de Berna
El viernes el Consejo Federal tiene una por cuarta vez. informe de la NFA regalos. A primera vista no parece nada espectacular: el sistema funciona bien y los objetivos se han alcanzado en gran medida, escribe el departamento financiero principal. A primera vista, la serie de cifras revela cambios entre los cantones que son ciertamente espectaculares. Algunos ejemplos:
- Schwyz (cantón donante). Schwyz siempre ha sido financieramente fuerte en el espíritu de la NFA. Esto significa que los ingresos, los activos y los beneficios de las empresas que el cantón puede gravar están por encima de la media. Por ello, los habitantes de Schwyz siempre han formado parte de la minoría de los cantones donantes. Pero en el primer año de la NFA tuvieron que pagar “sólo” 44 millones de francos –después de deducir las contribuciones a sus cargas topográficas especiales. Hoy son 215 millones. Técnicamente esto es lógico porque los salarios y los activos han aumentado enormemente, especialmente en Schwyz. Es igualmente lógico que la NFA rara vez haya caído en tal descrédito en ningún cantón. Los depósitos de Schwyz han aumentado en términos porcentuales incluso más rápido que los del cantón más rico: Zug tuvo que entregar 180 millones netos el primer año, hoy son 380.
- Argovia (cantón receptor). Si cambia la solidez financiera de los cantones más grandes, esto tendrá un impacto mucho mayor en el gobierno federal y en los demás cantones. En este sentido, es una mala noticia para ellos que Argovia, el cuarto cantón más grande, se haya quedado atrás en los últimos años. Desde que se introdujo la NFA, los cantones de Lucerna, Grisones y San Galo, entre otros, la han superado económicamente. Por el contrario, el flujo de caja de la NFA hacia Argovia aumentó de 130 a 490 millones de francos.
- Valais (cantón receptor). El cantón montañoso es mucho más pequeño que Aargau, pero ahora también tiene un impacto notable en el sistema general. Actualmente, ningún cantón tiene una fortaleza financiera menor que el Valais. Cuando se introdujo la NFA, había otros tres cantones que estaban en peor situación. En consecuencia, los pagos a Brig aumentaron significativamente: de 445 a 885 millones de francos. Esto significa que los habitantes del Valais todavía reciben menos que los habituales chivos expiatorios de la NFA, los berneses, cuyos ingresos han aumentado de 880 millones a 1.300 millones. Calculado por habitante, los habitantes del Valais, con 2.500 francos per cápita, están muy por delante de los habitantes de Berna, con 1.250 francos.
- Obwalden (cantón donante). El tercer cantón más pequeño es el que más sube de todos. Al principio, Obwalden ocupaba el penúltimo lugar y su capacidad financiera era inferior a la del Valais. Pero al cabo de unos años, la ofensiva fiscal que los Obwalden ya habían lanzado antes de la introducción de la NFA empezó a surtir efecto. Los bajos impuestos atrajeron a familias y empresas adineradas, y la fortaleza financiera aumentó. El resultado: mientras que los confederados tuvieron que transferir a Sarnen 62 millones de francos netos durante el primer año, hoy el flujo de dinero va en la dirección contraria. Obwalden es un contribuyente neto y aporta un total de 0,7 millones a la NFA. Comparando los años 2008 y 2024, ningún otro cantón logró pasar de ser receptor a donante.
Por grandes que sean los cambios en los cantones individuales, los cambios generales han sido manejables, especialmente en los últimos años. Y esto a pesar de que se han producido dos intervenciones importantes: por un lado, el Parlamento reajustó la redistribución del NFA en 2020 y, por otro lado, hubo que modificar la inclusión de los beneficios de las empresas tras la abolición de los privilegios fiscales anteriores para las empresas. . Aunque las consecuencias aún no se han determinado de manera concluyente, según el nuevo informe, al menos hasta el momento no se han identificado problemas.
Beneficio para los cantones beneficiarios
La reforma de la NFA de 2020 fue políticamente exigente. Para lograr una mayoría a pesar de los intereses divergentes de los cantones, el gobierno federal tuvo que recurrir a sus propias arcas: compró la reforma, entre otras cosas, con pagos especiales temporales a los cantones beneficiarios de 80 a 200 millones de francos al año. Este acuerdo expira en 2025, a menos que los beneficiarios logren que el Parlamento extienda la solución provisional. En términos puramente numéricos, los cantones beneficiarios del Consejo Nacional y del Consejo de los Estados son potencialmente capaces de obtener una mayoría en cualquier momento.
El Consejo Federal se opone a la ampliación de los pagos. En el informe muestra que, gracias a la reforma de 2020, los cantones receptores, contrariamente a lo esperado, probablemente recibirán en los próximos años pagos aún mayores que con el cálculo anterior. Además, la mala situación financiera del gobierno federal debería impedir que el Parlamento vuelva a acudir en ayuda de los cantones beneficiarios.